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    关于公开征求《杭州市钱塘江防潮安全管理办法(草案)》(征求意见稿)意见的公告

    来源: 作者: 发布时间:2017-06-26 点击量:

    为了预防和减少因钱塘江潮汐引发的人员伤亡事件,保护人民群众生命安全,加强钱塘江沿岸的公共安全管理,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规,结合实际,制定本办法。现征求社会各界的意见和建议。如有意见和建议,请于2017年7月25日前反馈至杭州市人民政府法制办公室。

     

    《杭州市钱塘江防潮安全管理办法(草案)》(征求意见稿).doc

     

    通信地址:杭州市环城北路318号市政府法制办法规处(邮编:310026)

    联系电话:85252934(网上赌场信的过吗法规处)

    传真:85252925 电子邮箱:fzb@hz.gov.cn

     

    听证要点:

    1、钱塘江防潮安全管理体系中,各部门、区政府以及乡(镇)、街道之间的职能配置是否科学;

    2、关于防潮安全教育体系的规定是否全面;

    3、关于防潮安全设施建设的制度是否具有可操作性;

    4、巡查喊潮制度能否发挥预期的作用;

    5、对于不听劝阻进入危险区域的人员,防潮人员可否对其实施强制带离?

     

    杭州市钱塘江防潮安全管理办法(草案)

    (征求意见稿)

    第一条[目的和依据]  

    为了预防和减少因钱塘江潮汐引发的人员伤亡事件,保护人民群众生命安全,加强钱塘江沿岸的公共安全管理,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规,结合实际,制定本办法。

    第二条[适用范围]  

    本市市区范围内的钱塘江防潮安全管理适用本办法;钱塘江水域的航运、渔业防潮安全管理适用其他法律、法规和规章的规定,不适用本办法。

    钱塘江南岸萧山区小砾山下游区域、北岸西湖区社井下游区域为防潮安全管理范围。

    第三条[管理原则]  

    本市钱塘江防潮安全管理实行统筹协调、分级负责、预防为主的原则。

    第四条[政府职责] 

    市人民政府设立钱塘江防潮安全议事协调机构,统筹协调防潮安全工作中的重大问题,决定防潮安全管理的重大事项。钱塘江防潮安全议事协调机构的日常工作由市水行政主管部门承担。

    第五条[主管部门] 

    市水行政主管部门负责钱塘江防潮安全管理的综合协调工作,组织编制防潮安全设施建设规划,制定防潮安全管理制度和设施设备技术规范,并对各区人民政府的防潮安全设施建设、日常巡查、宣传教育等工作开展情况进行指导、检查和考核;其所属的防潮安全管理机构按照本办法的规定,具体负责防潮安全管理的相关工作;市水文机构负责钱塘江潮汐的水文监测。

    第六条[区政府职责] 

    防潮安全管理范围沿线的区人民政府负责具体组织本行政区域内的防潮安全管理工作,并确定本级防潮安全管理机构。

    杭州西湖风景名胜区、经济技术开发区、大江东产业集聚区管理委员会按照相关法律、法规和市人民政府的规定,组织本辖区内的防潮安全管理工作。

    第七条[基层政府职责] 

    防潮安全管理范围沿线的乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照规定收集并报告钱塘江防潮安全管理的相关信息,开展发生防潮安全事件时堤外人员避险转移、安置工作,并履行市、区人民政府规定其他防潮安全管理职责。

    第八条[部门协同职责]

    本市各级公安、交通运输、城管、安监、气象、旅游、体育、卫生、教育、民政、建设、渔业等行政管理部门,应当在各自职责范围内,配合做好防潮安全管理的相关工作。

    村民委员会、城市居民委员会应当协助本市各级人民政府和相关行政管理部门开展防潮安全管理工作。

    第九条[社会参与]

    本市鼓励社会公众参与钱塘江防潮安全工作。市、区防潮安全管理机构应当为志愿服务组织参与防潮安全工作创造条件,充分发挥志愿者在防潮安全宣传、巡查喊潮、应急救援等工作中的作用。

    第十条[信息化建设]

    市水行政主管部门应当采取措施推动防潮安全管理信息化建设,建立防潮信息共享机制,提高防潮安全教育、应急预警和防潮物资配置效率。

    第十一条[防潮安全教育]

    本市各类学校应当对学生进行防潮安全教育,培养学生的防潮安全意识,提高自救和互救能力。

    在防潮安全管理范围内从事生产作业的单位应当将防潮安全纳入本单位的安全生产教育内容,按照规定对从业人员进行防潮安全教育。

    第十二条[防潮安全宣传]

    市防潮安全管理机构应当组织在机场、客运车站、码头、高速公路服务区、酒店等场所开展钱塘江防潮安全知识宣传,提高外来人员的安全防范意识。

    市旅游行政主管部门应当组织旅游从业单位开展对游客的防潮安全教育,预防防潮安全事件的发生。

    防潮安全管理范围沿线的乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织开展本辖区内的防潮安全知识宣传,提高居民的安全防范意识。

    新闻媒体应当开展钱塘江防潮安全、自救与互救知识的公益宣传。

    第十三条[防潮设施规划] 

    市水行政主管部门应当会同城乡规划、交通运输、渔业、公安、安全生产等行政管理部门,组织编制钱塘江防潮安全设施建设规划,经征求钱塘江沿线各区人民政府的意见后,报市人民政府批准公布实施。

    编制防潮设施建设规划应当兼顾钱塘江生态保护和水利、航运、旅游开发等要求。

    防潮安全设施是指用于安全防护、宣传、警示、信息化管理的相关设施。

    第十四条[防潮设施规划落实] 

    专项的防潮安全设施建设由各区人民政府组织实施。与涉江工程建设项目相结合的防潮安全设施,应当纳入主体工程设计,并同时施工、同时投入使用。

    第十五条[设施建设规范] 

    防潮安全设施建设应当遵循生态、实用、高效原则,并与沿江景观保持协调。建设防潮安全管理设施应当符合相应的国家、地方标准;没有国家、地方标准的,应当符合市水行政主管部门规定的要求。

    第十六条[设施建设公示] 

    建设防潮安全设施的,建设单位应当事前将设计方案向社会公示,征求沿线范围单位、居民的意见。

    第十七条[涉水工程安全防护]

    钱塘江防潮安全管理范围内的建设工程应当符合防潮安全管理的要求。除由市水行政主管部门直接实施行政许可的建设项目外,建设单位应当在工程设计阶段征求市防潮安全管理机构的意见。

    第十八条[沿江设施安全改造]

    钱塘江防潮安全管理范围内现有的工程设施不符合防潮安全管理要求的,各区人民政府应当制定改造计划,组织有关单位按照防潮安全设施建设规划要求进行改造。

    第十九条[质量监督]

    区防潮安全管理机构应当对防潮安全设施建设进行监督检查,发现问题的,应当及时处理;不属于本机构职责的,应当向上级管理部门报告。

    第二十条[定期检查]

    市防潮安全管理机构应当对钱塘江防潮安全管理范围内容易引发防潮安全事件的危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控,并责令有关单位采取安全防范措施。

    第二十一条[远程监控]

    市水行政主管部门应当采取措施推进钱塘江防潮安全远程监控系统建设,逐步实现防潮设施的智能化。

    第二十二条[巡查喊潮制度]

    钱塘江防潮安全管理实行巡查喊潮制度。巡查喊潮制度的工作方式和工作标准,由市水行政主管部门制定。

    第二十三条[喊潮队伍建设]

    钱塘江防潮安全管理范围内的乡(镇)人民政府、街道办事处应当设立巡查喊潮队伍。

    巡查喊潮人员在上岗前,区防潮安全管理机构应当对其进行技能培训。

    第二十四条[喊潮规范]

    巡查喊潮时间为潮前潮后各1小时。

    巡查喊潮人员工作期间应当统一着装,佩带统一标识,配备喊潮装备,并按照工作标准进行日常巡查喊潮。

    第二十五条[应急处置]

    巡查喊潮期间,发现人员滞留危险区域的,巡查喊潮人员应当劝其离开;经劝导仍不离开的,巡查喊潮人员应当及时向公安机关报告,由公安机关依法强制带离。

    发现人员落水等紧急情况的,巡查喊潮人员应当立即报告公安机关,同时采取相应的应急救助措施,并及时上报区防潮安全管理工作机构。

    第二十六条[设施巡查]

    巡查喊潮人员发现防潮安全设施损坏的,应当向区防潮安全管理机构报告。区防潮安全管理机构应当及时组织修复。

    第二十七条[应急预案]

    防潮安全应急预案是指对钱塘江潮汐可能引起的灾害进行应急抢险、减轻灾害的对策、措施和部署,包括防潮风险分析、组织体系与职责、预防与预警、应急响应、应急保障、后期处置等内容。

    市水行政主管部门应当会同公安、交通运输等行政管理部门,组织编制市防潮安全应急预案,报市人民政府批准后实施。

    区防潮安全管理机构可以根据市防潮安全应急预案,编制本级防潮安全应急预案,经区人民政府批准后实施。区防潮安全应急预案应当报市防潮安全管理机构备案。

    第二十八条[应急演练]

    市水行政主管部门应当组织相关行政管理部门、区人民政府按照防潮安全应急预案的规定开展应急演练。区防潮安全管理机构应当组织本行政区内的防潮应急演练。应急演练每年不得少于1次。

    第二十九条[专项预案]

    在防潮安全管理范围内从事生产作业的单位应当建立本单位的防潮安全管理制度,定期检查本单位防潮安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患。

    举办观潮节、涉江体育赛会等大型活动的,举办单位应当根据防潮安全应急预案的要求,编制专项应急预案,于活动举办10日前报市防潮安全管理机构备案。

    第三十条[潮汐监测预报]

    市水文机构负责钱塘江潮汐的水文监测,并向钱塘江防潮安全管理范围内从事生产作业的单位提供潮汐预报信息;市气象主管机构负责向社会发布钱塘江潮汐预报信息。市水文机构应当每日向市气象主管机构提供钱塘江潮汐预报信息。

    第三十一条[信息播发]

    传播媒体、信息服务单位向社会播发钱塘江潮汐预报信息的,应当与市气象主管机构签订传播协议,并使用市气象主管机构直接提供的潮汐预报信息,不得转播、转载其他来源的预报信息。

    任何单位和个人不得擅自向社会播发钱塘江潮汐预报信息。

    第三十二条[防潮电话]

    市、区防潮安全管理机构应当设立防潮安全电话,向社会公布,并24小时接受报警和咨询。

    第三十三条[应急处置]

    市水文机构监测发现有较大规模潮汐现象发生,可能造成危害后果的,市防潮安全管理机构应当发布防潮安全预警,各有关单位应当按照防潮安全应急预案的规定采取应急处置措施。

    防潮安全事件发生后,市、区防潮安全管理机构应当立即启动应急预案,组织公安、城市管理、交通运输、民政等行政管理部门,以及乡(镇)人民政府、街道办事处,开展人员搜救,疏散、撤离、安置相关人员,并依法采取封锁危险区域、划定警戒区、实施交通管制等控制措施。

    第三十四条[事件调查]

    防潮安全事件应急处置结束后,应当开展调查评估工作。

    一般防潮安全事件由区防潮安全管理机构组织相关行政管理部门,乡(镇)人民政府或者街道办事处进行调查评估。调查评估报告应当报市防潮安全管理机构审核后向社会公开。

    重大防潮安全事件由市防潮安全管理机构组织相关行政管理部门、区人民政府进行调查评估。调查评估报告应当提交市人民政府审核后向社会公开。

    第三十五条[行政责任]

    本市各级人民政府、街道办事处和有关行政管理部门及其工作人员在钱塘江防潮安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

    第三十六条[违反生产安全教育法律责任]

    违反本办法第十一条第二款规定,在防潮安全管理范围内从事生产作业的单位未将防潮安全纳入本单位安全生产教育内容的,由安全生产行政主管部门责令限期改正,并可以处1000元以上1万元以下罚款。

    第三十七条[违反预案管理法律责任]

    违反本办法第二十九条第一款规定,在防潮安全管理范围从事生产作业的单位未制定防潮安全管理制度的,由所在地的区防潮安全管理机构责令限期改正,并处5000元以上3万元以下罚款。

    违反本办法第二十九条第二款规定,观潮节、涉江体育赛会的举办单位未按照规定编制专项应急预案,或者未按照规定报市防潮安全管理机构备案的,由市防潮安全管理机构责令改正,并处1万元以上3万元以下罚款。

    第三十八条[违反预报管理规定法律责任]

    违反本办法第三十一条规定,擅自向社会播发潮汐预报信息的,由市气象主管机构责令改正,并处1万元以上3万元以下罚款。

    第三十九条[损毁防潮设施法律责任]

    任何公民、法人和其他组织故意损毁钱塘江防潮安全设施的,由区防潮安全管理机构处200元以上2000元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。

    第四十条[施行时间及废止事项]

    本办法自2017年  月  日起施行。2007年9月15日杭州市人民政府令第235号公布的《杭州市钱塘江防潮安全管理办法》同时废止。


     

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