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魏民主任在全市法治政府建设推进工作会议上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2015-11-09 点击量:

 

魏民主任在全市法治政府建设推进工作会议上的讲话

 

(2015年8月17日)

 

这次法治政府建设推进工作会议,主要任务一是推动贯彻落实《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,以《杭州市2015年依法行政工作要点》为指导,同时检查回顾今年以来的依法行政工作,总结经验、交流学习,推进下半年度重点工作的开展落实。二是部署年度法治政府建设(依法行政)的考评工作。落实工作与开展考评是一脉相承的,考评是方法,《意见》是工作目标和内容。今年的考评经过调整更加科学、合理,力度更大。考评是法制办的牵头工作,要把这项工作做好。

上午,拱墅区、西湖区、萧山区、富阳区、桐庐县就上半年度推进依法行政、加快建设法治政府工作情况做了交流发言,淳安县、市交通运输局、市公安局、市质监局、市城管委就各重点专项工作做了典型发言。他们的发言是工作体会,是经验交流,通过介绍,让我们看到了他们富有成效的工作和富有特点的做法,给人以启发,也希望大家听后能相互参考借鉴、取长补短。刚才,卞军民处长又就年度考评的新变化及内部评价指标、评分标准和需报送的数据材料等进行了详细地解读,并提出了明确的要求,可以说这是一次法治政府建设、依法行政推进的再动员、再部署、再落实的会议,希望大家结合相关文件认真学习领会,抓好落实。

近两年以来,在市委市政府的坚强领导下,我市的法治政府建设(依法行政)工作不断取得新成绩,从省、市考评的结果来看,各区、县(市)政府法治政府建设工作考评等次均在良好以上,市级各责任单位依法行政工作考评得分均在85分以上,市政府连续两年获省法治政府建设(依法行政)先进单位荣誉称号,下城区、桐庐县、拱墅区、西湖区政府也先后获省法治政府建设先进单位荣誉称号,这是我们法制系统全体同志共同努力的结果。

同志们,党的十八大明确了依法治国的基本方略,四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。围绕贯彻落实,省市两级政府分别下发了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,对依法行政提出了更加明确、严格的目标要求。我们作为政府的法制部门和机关的法制机构责无旁贷,有责任和义务积极推进、全面贯彻落实。下面,我谈几点意见:

一、认真学习和贯彻落实《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》

这个意见是认真贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十三届六次全会、市委十一届八次全会精神,学习消化吸收《浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》的具体要求,按照“杭改十条”、“杭法十条”对杭州市法治政府建设的部署,结合我市近年来的法治政府建设实践,逐条梳理出来我市深化法治政府建设、加快推进依法行政的9个方面38条举措,经征求各区、县(市)政府、市级各部门、市人大、政协、党委和决咨委意见,反复修改,经市政府常务会议讨论决定的,希望大家要高度重视,认真学习,明确任务,逐条逐项进行细化、具体化,抓好落实。“千条万条,不抓落实,都是打白条”,就法制部门而言,有些是配合,有些是参与,有些是牵头,具体组织贯彻落实,责无旁贷。

二、进一步做好政府常务会议学法工作

年初,市政府办公厅印发了《市政府常务会议学法制度》,今年以来,已学习了《行政诉讼法》、《预算法》、《许可法》、《立法法》、《强制法》等多部法律,各区、县(市)政府对常务会议学法也都先后进行了制度规定,或按月、或按季度组织法律学习,领导干部(“关键少数”)的学法已蔚然成风,政府常务会议学法已形成制度化、常态化。另外,各级各部门也都结合实际积极开展领导干部会议学法和各种形式的法制建设、法制业务的专题培训学习。这是抓住“关键少数”的一项重要措施,我们要抓住这难得的机遇。要做好政府常务会议学法的保障工作。法制办作为具体承办部门,我们要在课程选择、师资安排、节奏把握上动脑筋想办法,课上得好不好关键是结合实际如何,熟悉政府工作的往往讲得好,特别是在内容安排上要与中心工作相结合,与政府工作职责相结合,与研究解决重大难点、热点问题相结合,既要选择实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论,也要选择规范政府共同行为的法律、法规和与工作密切相关的专业法律、法规,确保学习的指导性、针对性,确保学法制度得到有效落实、取得应有成效,把法治的声音发好、发准,持续下去,努力营造良好氛围,提升依法治市能力。

三、不断深化法律服务工作

按照今年市委市政府重点工作的安排,由我办起草的《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》已提交市政府常务会议审议原则通过,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定成为决策的法定环节,实现决策的程序化、法制化、规范化,确保依法、科学、民主决策。根据该规则,重大行政决策的合法性审查成为五个法定程序之一,今后行政决策的法律服务将会更加深化多元。下一步,要围绕政府中心工作、重点工作中的涉法问题开展研究学习,比如五水共治、“四边三化”、招商引资、“三改一拆”、土地征迁等工作中的涉法问题,要重点加以研究,真正让自己成为行家里手,在重大决策面前、在合同审查过程中,能第一时间提出法律意见,最大限度防范法律风险。

目前,市和区(县、市)二级政府的法律顾问已基本聘请到位,并已开始进入角色开展服务工作;乡镇街道和各级政府部门的聘请还不太平衡,有一部分正在进行之中。法律顾问制度建设,是“杭法十条”明确的重点工作,省里已于今年6月下发了《浙江省人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见》,我市的《关于全面推行政府法律顾问制度的意见》目前正在征求意见当中。根据省、市《意见》要求,要全面推行政府法律顾问制度,一是到2015年年底,市、区(县、市)、乡镇(街道)三级政府和有条件、有需求的市级主要执法部门要建立起法律顾问队伍。从目前的情况看,有的区、县还未完全到位,特别是乡镇街道的人员落实问题、专兼职的把握问题以及顾问队伍的服务形式和范围等,还要进一步的加以研究和完善。二是,法律顾问要以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加。现在有些单位,不仅把诉讼案件外包,而且把合同审查、规范性文件审查、行政复议也外包,这对队伍建设不利、对工作也不利,在情况熟悉、运作机制、行政目的、责任承担方面都是外面人无法替代的。三是各地各部门要高度重视,按照《意见》的要求抓好制度建设,要制定好政府法律顾问工作规则,完善政府法律顾问工作机制。四是要充分发挥好政府法律顾问队伍应有的作用,把这支队伍真正建设好、使用好、管理好。

四、加强和改进规范性文件监管

规范性文件是规范行政行为的重要一环,规范性文件是国家立法的延伸和补充,因此,对于规范性文件,我们要把好关。去年,市政府规范性文件总体来讲,质量提高、材料报送日趋规范,ca亚洲城审查市政府规范性文件共计128件,其中76件无问题,合格无意见率达59.4%,比2013年的43.3%要高;其中52件分别存在实体和程序上的问题,出具131条合法性审查意见。去年,ca亚洲城共审查通过区、县(市)政府上报备案规范性文件79件,市政府工作部门上报前置法律审查规范性文件74件。通过抽检各区、县(市)政府和市政府工作部门的发文登记本及门户网站,发现没有上报备案或审查的规范性文件共93件,其中区、县(市)政府9家共71件,未上报备案率为47.3%,市级责任单位11家共22件,未上报审查率为22.9%。另外,从文件制定和内容等方面看,有的文件制定的必要性论证不够,有的文件制定程序不到位,征求意见范围不广、形式比较单一,仅在门户网站公开文件草案,未能多方面、多种形式征求相对人、利益相关人意见,群众参与度、征求意见针对性有待提高,有的文件内容违反上位法规定,有的文件在无上位法依据情况下擅自设定行政审批事项和增加行政相对人义务,还有的文件实施后缺乏及时地评估、清理,人为造成内容僵化或与新上位法相冲突。

在下一步的工作中,除依法不能公开及应急性的事项外,规范性文件在起草过程中应当公开征求意见,涉及重大公共利益和群众切身利益的,应当采取座谈会、听证会、门户网站公开等多种形式,广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见,涉及地区经济社会发展的重大事项或专业性强的,应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。提交审议前应当由制定机关的法制机构进行合法性审查,审议通过后应公开发布,并在15日内按规定报送备案,备案机关应当做到有件必审、有错必纠。要按照每两年进行一次清理的工作要求,对规范性文件做好清理工作,从源头上堵住违法行为。

五、深入推进严格规范公正文明执法

省市《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,对规范公正文明执法,无论是从制度建设还是从程序执行上,都提出了更加严格、更加具体的要求,各地各部门以此为目标狠抓落实。今年以来,推行了行政处罚信息网上公开、执法过程全记录,开展了行政执法裁量基准的修定、执法案件主办人负责制等。在行政机构编制调整后,及时组织人员进行综合法律知识培训和专业法律知识培训,更换办理新的执法证件。进一步强化了重大行政处罚备案和案卷评查,从而使我们的执法行为和过程更加地严格规范公正文明。

但是我们的行政执法还存在一定的问题。有些没有严格执行已细化量化的处罚、许可裁量标准,在执法的各个环节不注重说明理由,不注重行政指导方式的应用,有些在执法过程中超越职权或没有职权依据做出行政行为、程序不当、认定事实不清或证据不足、不履行法定职责或不完全履行法定职责。去年,经年度执法案卷评查,虽然只抽取了部分案卷参评,但还是有5个区、县(市)政府和市级责任单位的5件执法案卷被评定为不合格案卷。去年,经行政复议、诉讼,共有22个区、县(市)政府和市级责任单位存在具体行政行为被撤销、被责令履行或被确认违法的情况。2014年,全市法院共受理一审行政案件1167件,行政机关一审败诉102件,败诉率为9.21%,主要集中在行政强制、信息公开、行政许可、行政处罚,占比达71%,败诉机关集中在市县政府、乡镇政府、建设、规划、国土等机关,无职权依据、违反法定程序、不作为或不正确作为、证据不足等是导致败诉的主要问题。

另外,我们的执法监督作用发挥的还不够。有的未严格按照《杭州市行政执法责任制规定》完善行政执法投诉、举报和回访制度,对执法投诉处理工作不重视,“踢皮球”,能推则推,不依法及时办理有关执法的申诉、控告、投诉、举报,这种严重的不作为最终导致执法投诉处理满意率偏低。有的对执法案卷评查工作组织不力,不同程度地存在只注重评查形式,而对存在问题纠正不力的情形,问题年年查年年有,相同的问题反复出现,没有将发现执法问题、改正执法问题、提高执法质量作为落脚点而进一步加以重视,执法案卷质量不升反降。这些都有待于在下一步的工作中认真研究,切实加以解决。

下一步,我们要深入推进严格规范公正文明执法,要加强行政执法的经常性监督和检查,行政执法到哪里,监督检查就覆盖到哪里,在完成常规任务的同时,把新规定、新要求落到实处。一是做好规范行政执法裁量权工作。省政府颁布的《浙江省行政处罚裁量基准办法》10月1日起施行,因此,市级各责任单位要抓紧做好处罚裁量基准的修订、报审、公布工作,各区、县(市)要做好所属部门贯彻落实的督促工作。开展规范行使行政许可裁量权工作的试点单位,要继续做好提升工作。二是根据《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》、《浙江省人民政府办公厅关于做好行政处罚结果信息网上公开有关事项的通知》以及《杭州市人民政府办公厅关于印发2015年杭州市政府信息公开工作要点的通知》要求,行政执法机关适用一般程序作出的行政处罚,应当在作出或变更行政处罚决定之日起20个工作日内,在互联网上公开行政处罚结果信息,可以采用公开行政处罚决定书或公开其摘要信息两种形式,各地各部门要进一步抓好落实。各法制部门、法制机构要按照上述文件要求,会同信息公开行政主管部门加强工作指导、协调和监督。三是要着重做好完善执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法案件主办人制度、行政执法与刑事司法衔接机制等诸多工作。四是要按要求开展好案卷评查工作,要把案卷评查作为提高执法水平的重要抓手做实做细,做到精心组织、严格检查、狠抓整改。五是要严格行政执法主体和人员资格管理,完善执法证件管理,努力提高正式在编人员的申领执法证件率。行政执法单位负责人和其他正式在编人员(专职从事人事、财务、文印等非行政执法工作的除外)从事行政执法活动的,都应当按照规定申领行政执法证件。依法由有权机关任命的行政机关主要负责人,任职前已通过有权机关组织的法律知识测试的,视同法律知识培训考试合格。我们要通过这些努力,来进一步提升执法的规范化,摒除执法不作为、乱作为、慢作为,降低复议案件纠错率、诉讼案件败诉率和执法有效投诉率,提升行政效率。

六、进一步做好复议应诉工作,积极化解矛盾纠纷

随着人民群众维权意识的不断增强,“三改一拆”等重点工作的深入推进,行政复议案件大幅上升,5月1日修改后的《行政诉讼法》实施后,行政应诉案件更是成井喷式增长。经统计,上半年全市新收复议案件829件,同比增长35.7%,其中市政府本级收案260件,同比增长30%。全市行政应诉案件1016件,同比增长77%,其中市政府本级应诉案件106件,同比增长180%。区、县(市)的情况也都差不多,从掌握的情况看,复议、应诉案件也都有百分之几十到一百两百多的增长。在人员没有明显增加的情况下,面对大量增加的工作任务,大家以高度的责任感和使命感忘我工作,踏踏实实、加班加点,不管是复议还是应诉,都在法定的时间内得到及时认真办理。

下一步,我们要进一步做好复议应诉工作,首先要在“经得起告”上下功夫,各级行政机关要切实提高依法行政的能力和水平,要善于运用法治思维和法治方式履行职责,做到于法有据、循法实施。要落实执法责任,坚决防止执法不严、不规范、不公正、不文明现象,努力使行政行为经得起法律的检验。其次要“配合告”,配合法院开展行政审判工作,加强互动衔接,不能“告官不见官”,主要负责人要出庭,或委托机关工作人员出庭。同时,要提升复议办案和出庭应诉综合能力,要注重专业复议应诉人才的培养,学习、培训、上课是一方面,更重要的是实践、锻炼、观摩,要不断提升分析问题、解决问题的能力,提高应对技巧,加强对不同对象采取不同方法、不同技巧的琢磨、研习,加强研究和总结,不断提升复议办案和出庭应诉的水平、能力,确保各类行政复议案件经得起司法检验,确保不因应诉不力或不到位而导致败诉。最后要“减少告”,行政争议“解铃还需系铃人”,最终还要政府及部门化解,因此,我们要提升综合协调能力,加强沟通、协调能力的培养,注重采用法律的、行政的等各种手段,综合运用听证、实地调查等各种方式,善于调动各方积极因素,尽量通过行政调解、行政复议等机制来解决问题、化解争议。在这里我还要强调一点,就是要严格落实行政复议决定书网上公开制度,今年7月,我办下发了《关于推行行政复议决定书网上公开工作办法》,按照公开为原则、不公开为例外的要求,对所有作出维持、撤销、确认违法、变更、责令履行、驳回行政复议申请决定的决定书实行网上公开,因此,各地各部门要抓紧做好网上公开的准备工作,并在10月31日前公开第一季度的行政复议决定书。

七、强化法制队伍能力建设,加强法治宣传

一是要加强自身能力素质的提升。习近平总书记强调,打铁还需自身硬,自身能力素质的高低,决定了工作质量和工作威信,因此,我们首先要给自己多充电,要加强相关法律知识的学习,特别是与中心工作、重点工作紧密联系、与自身工作密切相关的法律法规。其次,要按照“三严三实”的要求,在从严从实上下功夫,多深入一线、深入基层调查研究,掌握一手情况,提供一流服务,有针对性地开展工作。第三要积极开展业务学习和讨论,相互学习,共同提高。

二是要组织好系统内部的学习培训。从实际工作出发,开展好专题业务学习,提高工作人员在行政执法、执法监督、规范性文件制定和审查、行政复议案件办理、行政机关合同制定和审查等工作上的业务能力。

三是要抓住机遇、加强宣传,争取支持。在新《行政应诉法》实施后,我们法制机构任务重、要求高、压力大的矛盾更加凸显,首先,我们要高质量地完成任务,以出色的工作成绩和优质的法律服务增加法治的话语权、提升法治的说服力。其次,我们也要加强宣传、善做工作、锲而不舍,争取对法制工作的关心和支持。今年市政府首次将区、县(市)法治政府建设工作纳入市政府综合考评管理,这充分体现了市委市政府对依法行政工作的重视,大家要抓住机遇,更加积极主动地向党委、政府、领导做好汇报,加强与有关部门的沟通和联系,争取最大程度的理解、关心和支持。同时,积极创造条件充实人员力量,推进法制机构规范化、专业化建设。

同志们,2015年时间已过大半,我们要按照习近平总书记“三严三实”的要求,按照《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》和法治政府建设(依法行政)考评的要求,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意进取,扎实工作,全面推进依法行政的有效落实,不断开创我市法治政府建设的新局面。

 

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