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    杨戌标常务副市长在全市政府法制监督工作会议上的讲话要点

    来源: 作者: 发布时间:2013-07-03 点击量:

        今天,我们在这里召开全市政府法制监督工作会议,总结工作,交流经验,目的是为了更好地将政府法制事业推向前进,推进依法行政,建设法治政府。刚才上海赌博电玩城乍浦路主任魏民同志就几项重点工作作了布置,我都同意,各地各部门要认真抓好贯彻落实。下面,我代表市委、市政府,着重讲四点意见。

        一、认清形势,进一步增强做好政府法制工作的责任感和使命感

        近年来,我市政府法制工作认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)精神,积极主动服务经济社会发展,认真履行职责,创新思路,强化举措,在政府立法、行政执法监督、行政复议应诉和政府法律服务等方面卓有成效地开展工作,取得了显著成绩,推动我市行政决策机制日益完善、行政执法水平明显提升、社会矛盾纠纷化解机制逐步健全。去年以来,全市各级行政复议机关共办理行政复议案件1000多件,其中市本级700多件,处理市政府行政应诉案件240件,上海赌博电玩城乍浦路对210件市政府规范性文件提出合法性审查意见,就具体法律事务向市政府出具书面法律意见110件;各地各部门积极开展行政许可自由裁量权规范工作,推行说理性行政处罚决定书,扎实开展行政执法案卷评查和规范性文件备案审查,加强行政执法人员管理,全市依法行政工作扎实有序推进,为维护社会稳定、保障经济社会发展作出了积极贡献。在此,我代表市委、市政府,向关心、支持、参与政府法制工作的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!

        经过多年努力,我市法治政府建设已取得重要进展,但工作中还存在一些不足。少部分干部对依法行政重视程度依然不够,运用法律手段解决实际问题的能力还不强;有些行政机关工作人员依法行政的意识还不够强,依法行政工作在部门之间、区县之间还不平衡;执法不规范、损害人民群众利益等现象还时有发生;有的地方和部门政府法制监督的力度和效果与实际需要还有一定的差距;有的法制机构力量还比较薄弱,不能适应工作需要等等。对照国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)提出的建设法治政府的目标,我市各地各部门要站在落实依法治国基本方略的高度,认识政府法制工作的主体地位;要站在贯彻落实科学发展观的高度,认识政府法制工作对于规范发展、保障发展、促进发展的重要作用;要站在构建和谐社会的高度,认识政府法制工作在维护人民群众利益、维护社会秩序、化解矛盾纷争等方面的重大意义。各地各部门法制机构要进一步增强责任感和紧迫感,充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导的作用,及时研究新情况,不断推出新举措,全面履行工作职能,努力推动政府法制工作再上新台阶。

        二、准确定位,把握政府法制工作的原则

        新形势下,改革深化、观念更新都将对法制建设产生广泛、深刻和持久的影响。黄坤明书记在今年4月初召开的市委建设“法治杭州”工作领导小组会议上强调指出,深化“法制杭州”建设,全力打造人文法治示范区,对于促进社区公平正义、增强市民的凝聚力和归属感,对于培育公民法治理念和法律意识、推进城市依法治理,都具有重要意义。黄书记强调要围绕推动科学发展、促进社会和谐稳定、保障改善民生、加强依法执政,进一步增强“法治杭州”建设的创造性。邵占维市长在今年的《政府工作报告》上强调指出要建设“法治政府”,要以推进政府领导干部学法用法与开展依法行政示范单位创建活动为重点,健全行政执法责任制。根据新的形势和要求,我们要以发展的眼光、全局的视野、创新的精神,努力推进政府法制工作,使政府法制工作紧跟时代步伐,在继承中发展,在创新中提高。首先要准确把握工作定位。政府法制工作涉及政府的方方面面,是政府的一项基础性、综合性和全局性的工作。政府法制工作水平的高低,直接反映和决定当地依法行政的水平。因此,政府法制工作机构要准确把握“参谋、助手和法律顾问”的定位,准确把握政府法制工作围绕中心、服务大局的结合点和切入点,切实担负起本地依法行政工作的组织协调和监督指导职责。要始终把政府法制工作放到全市经济社会发展大局中来,努力为经济与社会协调发展、城乡协调发展、人与自然协调发展创造良好的法制环境。二是要不断拓宽工作领域。推进依法行政、建设法治政府已经进入攻坚克难时期,新形势新任务要求我们要进一步解放思想、更新理念,敏锐地把握政府法制工作的发展趋势,在更宽领域推进政府法制工作。在继续做好“文件审核、监督检查、行政复议”等工作的同时,对党委政府的中心工作,如体制改革、优化发展环境等方面的问题,要积极参与,认真研究,积极出谋划策;对社会关注的依法行政热点难点问题,要不畏困难,积极调研,提出切实可行的解决办法和措施。三是要探索改进工作方法。人员少、任务重,是政府法制工作机构的普遍现状。在这种客观情况下,要积极探索改进工作方法,善于抓重点,要根据自身力量和工作的轻重缓急,每年切实抓好几件推动依法行政的大事情,集中力量抓出实效。还要善于借助外力,充分发挥和借助政府有关职能部门、法律院校研究机构的力量,切实提高政府法制工作的质量和水平。四是要努力改善外部环境。当前一些企事业单位及人民群众不一定了解政府法制工作,对此,一定要积极作为主动争取,努力创造一个好的外部环境。要通过努力工作,干出一流业绩来赢得重视,争取地位;要主动沟通,积极汇报,努力争取领导和部门的支持。要注重宣传。政府法制机构做了大量卓有成效的工作,但宣传不够,工作中积累了很多好的经验,但总结不够,下阶段要加大政府法制工作宣传力度,创造良好的社会舆论氛围,争取各级领导和社会各界的理解和支持。

        三、突出重点,扎实推进政府法制工作的开展

        (一)不断提高政府立法质量,为改革发展提供制度保障。要紧贴市委、市政府的中心工作,把立法的重点放在推动科学发展、促进社会和谐、保障改善民生等方面,服务经济社会发展大局。要进一步完善立法程序,注重提高立法质量,进一步扩大立法的公众参与度。同时,要考虑当前经济社会发展的形势,统筹考虑规章的“立、改、废”,及时清理现行的规章和规范性文件。

        (二)进一步规范行政执法,提高行政执法效能。要着力从体制、机制和制度上规范行政执法,坚决纠正行政执法中存在的行为失范、超越职权、滥用职权和执法不作为等现象。要把推行行政执法责任制工作深入持久地开展下去,并以此为抓手推动各项行政执法监督工作。当前要结合政府机构改革,做好行政执法责任制深化落实工作,进一步规范执法主体,梳理执法依据,界定执法权限,完善执法程序,明确执法责任。要继续完善行政执法裁量基准制度,深化行政执法案卷评查工作。要认真贯彻实施今年开始施行的《行政强制法》,加强学习培训,巩固清理成果,规范行政强制程序和行政强制文书。要进一步加强对规范性文件制定行为的监督,严格审查要求,提高审查效能。要进一步改进执法方式,坚持管理与服务并重、处理与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。要严格执行执法人员资格制度,加强职业道德教育和业务能力培训,全面提高执法人员素质。要加强行政执法信息化建设,推进权力公开运行,推广网上执法巡查,推进行政执法规范化。

        (三)依法化解行政争议,促进社会和谐稳定。行政复议是化解社会矛盾纠纷的重要渠道和手段,对保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定具有重要作用。法制部门要敢于、善于利用行政复议定纷止争,化解矛盾,发挥其监督、救济作用。要进一步加强行政复议能力建设,创新体制机制,完善审理方式,切实提高复议办案质量和效率。对达不成和解的,要及时依法做出裁决,对违法或者不当的行政行为,该撤销的要撤销,该变更的要变更,该确认违法的要确认违法。要重视做好行政应诉工作,继续推行行政机关负责人出庭应诉制度,加强应诉案件研究分析,促进行政机关依法行政,有效防范和化解行政争议。

        (四)认真办理政府法律事务,积极防范法律风险。法制工作机构是政府和部门的参谋、助手和法律顾问,各地各部门要发挥其重要作用。随着经济社会的快速发展,对随之出现的一些社会矛盾纠纷,需要以法律的思维、运用法律手段来解决。对此,各地各部门要充分发挥法制机构的积极作用,法制机构也要主动参与,站在政府和部门工作全局的高度,积极出主意、想办法,以法制的视角推动和保障政府和部门工作目标的实现。对政府和部门领导关注的一些难点热点问题,要主动介入,及时调查研究,提出对策建议。要积极参与重大行政决策的法律服务和合法性审查工作,把握全局,积极为解决实际问题探寻解决方法,真正发挥法律顾问的参谋助手作用。

        四、加强领导,大力提升政府法制工作水平

        (一)强化支持,加强参与。全面推进依法行政,建设法治政府,关键在领导,重点在落实。近年来,市政府对法制工作越来越重视。市政府常务会议、市长办公会议以及各类重大事项的协调会必须有上海赌博电玩城乍浦路参加,市里的重大决策都由上海赌博电玩城乍浦路进行法律把关,出台各类规范性文件都必须先经上海赌博电玩城乍浦路进行合法性审查。各区、县(市)政府、市政府各部门更要高度重视本地区、本部门的法制工作,行政主要领导要亲自挂帅、亲自过问,分管领导要具体抓。要根据国务院、省政府和市政府有关依法行政工作部署,结合本地区、本部门实际,将依法行政工作与改革发展稳定工作一起研究、一起部署、一起落实。各地各部门要积极发挥法制机构的作用,要经常听取法制机构的工作汇报,让法制机构列席有关会议,更多地参与决策,参与政府和部门的重大活动。各地各部门要根据建设法治政府的目标和要求,将是否依法决策、是否依法制定和发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法履行行政复议和行政应诉职责、是否依法处理社会矛盾纠纷等作为考核的主要内容,纳入行政机关及其工作人员的绩效考核指标体系。市政府各部门在做好本身依法行政工作的同时,还要加强对本系统依法行政工作的指导和督查。

        (二)健全机构,抓好队伍。全面推进依法行政,建设法治政府,任务重,难度大,要求高,需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。今年老城区各政府法制办都进行了单设,配设了内设机构,配备了相应人员。其他区、县(市)要参照这一做法,切实加强法制机构队伍建设,机构不健全的尽快健全,人员不到位的尽快配齐配强,确保工作必要的经费保障。各级法制机构要以高度的责任感,认真履行协调、指导、监督和服务的职责,扎实工作、坚持原则、不辱使命,为全面推进依法行政、建设法治政府贡献智慧和力量。

        同志们,政府法制工作是新形势下做好政府工作的重要保障,在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,使命光荣,责任重大。希望各级各部门进一步提高思想认识,强化举措,狠抓落实,推动全市政府法制工作再上新台阶,为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州作出积极贡献。

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