• 站内搜索:
    您当前位置:

    常务副市长杨戌标在全市立法工作会议上的讲话要点

    ——

    来源: 作者: 发布时间:2013-05-31 点击量:

    推进依法行政  建设法治政府

    ——常务副市长杨戌标在全市立法工作会议上的讲话要点

                                (2013年5月23日)

    今天,市人大常委会召开全市立法工作会议,充分体现了市人大对加强地方立法工作、推进我市民主法治建设的高度重视。刚才,市旅委、西湖风景名胜区管委会和市城管委三个部门,结合本单位工作实际,围绕发挥地方立法的引领和推动作用、突出地方立法特色、贯彻执行地方性法规等工作作了典型发言。下面,根据会议安排,我代表市政府,讲几点意见。

    一、我市地方立法工作成效明显

    依法行政是依法治国的核心,是政府工作的基本要求。立法是经济建设与社会发展的制度保障,加强立法工作既是推动经济又好又快发展的迫切需要,也是完善社会主义市场经济体制的客观要求。在市委的正确领导下,在市人大常委会的指导、监督下,市政府按照市委、市人大常委会关于法治建设的要求和部署,坚持把立法工作作为推进依法行政、建设法治政府的基础工作。在立法工作中,严格遵循“职权法定、高效便民、程序正当、权责一致”的原则,正确处理“权力与权利、权力与责任、公共利益与公民权益、行政管理与社会自律、实体与程序”等关系,强化对行政权力的规范和约束,有效推进了政府依法行政的进程,提高了政府工作的法治化水平,为加快建设法治政府打下了基础。

    在推进立法工作中,主要把握好以下两个方面:

    一是围绕中心服务大局,进一步明确立法工作重点。市政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻市委建设“法治杭州”、“平安杭州”的重大部署,以建设人文法治示范区为目标,围绕“加强城乡区域统筹发展、推动经济创新和转型发展、加强和创新社会管理、优化城市建设管理、推进生态文明建设、保障和改善民生、提升文化软实力”等立法重点领域,服从和服务于经济建设大局,着力解决改革、发展和稳定工作急需解决的问题,按照“不抵触、有特色、可操作”的要求,稳步推进地方立法工作。2008年以来,市政府共向市人大常委会提请审议地方性法规草案18件,制定政府规章31件,并开展了2次政府规章和规范性文件清理工作,较好地完成了地方立法任务。同时,对2005年1月1日以后施行、且施行时间在一年以上的41件规章,组织开展了立法后评估工作。

    二是按照科学立法、民主立法的要求,不断改进和完善立法工作机制。实行立法工作者、行政执法者和专家学者紧密合作的立法工作机制,健全专家咨询论证制度,扩大社会协商面,不断推进地方立法科学化、民主化,逐步提高立法工作水平和质量。市人大常委会和市政府建立了立法工作联系会议制度,通报、磋商、研究立法工作中的重大问题,及时沟通立法信息、了解立法动态。市政府与市政协建立了政府立法协商机制,对立法协商制度化、规范化和程序化方面做了有益的探索和实践。市政府按照政务公开和打造“阳光政府”的要求,积极探索与推行开放式决策,让社会各界有序参与立法工作。市政府常务会议讨论立法项目进行视频直播,邀请市人大代表、市政协委员和市民代表列席会议,市民通过互联网视频连线与市长进行互动交流,发表意见和建议,保证地方立法的公开透明,社会各界反映良好。

    在取得工作成效的同时,我们也看到,政府在推动地方立法工作方面与经济社会发展、民主法制建设的需要以及市委、市人大常委会的要求相比,还有不小的差距,立法计划编制的科学性还需进一步增强,立法工作质量和效率还需进一步提高。对此,我们必须要有清醒的认识,高度重视,认真总结经验,进一步加强和改进地方立法工作。

    二、增强创新意识,提升立法质量

    做好我市地方立法工作,应坚持党的领导,围绕中心,服务大局。当前和今后一个时期地方立法工作的主要任务,是按照科学发展观的要求,以宪法和法律为依据,贯彻落实市第十一次党代会精神,紧紧围绕市委十一届三次、四次全会确定的目标任务,加快形成与国家法律法规相配套的地方性法规和规章体系,为全面实施创新强市战略、大力发展创新型经济、加快城乡统筹发展,推进东方品质之城、幸福和谐杭州建设提供法制保障。在开展具体立法工作中,将把握好以下几方面工作:

    一是围绕市人大常委会五年(2011—2015年)立法规划,科学、专业制定年度立法工作计划。年度立法工作计划是落实五年立法规划的具体举措。立法计划的制定要注重公开征求公众意见、专家学者论证、沟通协调行政部门等各环节的工作,进一步把握重点,统筹兼顾,根据项目的重要性、迫切性和成熟度,合理制定年度立法工作计划。对需要充分调研论证、立法条件尚不成熟的项目,待条件具备后再列入计划。

    二是立法工作要符合杭州实际,为杭州经济建设社会发展服务。立法来源于实践,又要服务于实践。承担立法任务的政府各部门一定要组织专门力量,深入调查研究,及时总结行之有效的经验,着力解决实际问题。要增强立法项目的针对性、可行性和可操作性,使地方立法符合实际,切忌闭门造车,最大限度地避免“小法”抄“大法”,“后法”抄“前法”现象。同时,在坚持法制统一原则的前提下,从我市实际出发,勇于制度创新,对国家和省尚未立法的事项,进行超前的自主性立法,对上位法已有立法的事项,进行具体的实施性立法,以满足我市经济社会发展的新需要和广大人民群众的新期待。

    三是发挥专家学者作用,强化立法科学论证。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,立法工作要实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合,健全专家咨询论证制度。地方性法规和规章草案拟确定的重要制度,特别是专业性、技术性强的问题,都要经过专家学者论证,以此提高地方立法工作的科学化水平。近年来,立法项目的起草单位积极探索委托第三方起草的工作机制,或委托专家学者以课题研究的形式对立法项目有关重要问题进行研究,对此要认真总结经验,继续推进和完善,不断拓宽我市地方立法的起草渠道,进一步消除立法中存在的行政权力部门化、部门权力利益化、既得利益法制化的倾向。

    四是政府法制工作机构要加强对地方性法规和规章实施情况的监督检查,继续完善立法后评估工作。通过开展立法后评估,有利于全面了解实施效果;有利于对立法项目中各项制度设计与程序规定的合法性、合理性、可行性等作出科学评价,发现其中存在的问题;有利于对滞后于经济社会发展、不符合科学发展要求、不适应现实需要的地方性法规和规章,按“立、改、废”的要求予以修改、废旧立新,或者进行细化解释等,使其更能适应深化改革开放和社会全面进步的需要。今后对拟上升为地方性法规的政府规章,需做重大修改的政府规章,以及社会各界提出意见较多的政府规章,都应当组织立法后评估,同时,根据市人大常委会工作安排,积极配合做好地方性法规的后评估工作。

    三、加强政府与人大的立法工作配合

    市政府向市人大常委会提请审议地方性法规草案,是我市地方立法的主要形式。近几年来,平均每年由市政府向市人大常委会提请审议地方性法规草案在4件左右。为顺利完成地方立法任务,应进一步做好市政府与市人大常委会的立法衔接配合工作。根据2009年市人大常委会办公厅、市政府办公厅联合制定下发的《关于加强立法沟通协调改进立法工作的若干意见》(杭人大常办〔2009〕38号)精神,下一步要着重做好以下四方面工作:

    一是要加强立法计划编制工作的衔接。赌博带来的什么要主动与市人大常委会各专委和法工委沟通联系,研究拟定由市政府提请审议的地方性法规项目。对列入市人大常委会五年立法规划的项目应当积极培育,组织有关部门尽早启动项目的调研起草工作,条件成熟的优先考虑列为立法计划的正式项目。

    二是要加强地方性法规草案起草工作的沟通联系。有关起草单位和赌博带来的什么,要主动邀请市人大常委会有关专委和法工委提前参与到法规草案的起草和审核工作,请他们给予指导、支持和帮助;对草案中涉及的重大问题或者分歧意见较大的问题,要重视听取市人大常委会有关专委和法工委的意见,共同研究把握。要通过多种渠道和形式,主动听取市人大常委会委员和市人大代表的意见,充分吸纳他们的合理意见和建议。

    三是要确保按时完成市政府研究和提请审议地方性法规草案工作。赌博带来的什么要按照立法进度和市人大常委会立法工作计划,及时向市政府提交法规草案,市政府办公厅要及时安排市政府常务会议研究讨论。赌博带来的什么要按照常务会议意见,抓紧起草法规议案,确保按确定时间提请市人大常委会审议。

    四是要主动积极配合市人大常委会审议地方性法规草案。有关起草单位、赌博带来的什么和其他有关部门,要积极参与市人大常委会的法规草案审议工作,密切配合市人大常委会有关专委和法工委做好立法调研、征求意见、协调论证和修改完善等工作。

    四、落实立法工作责任,强化立法保障

    近年来,地方立法工作任务日益繁重,工作难度也不断加大,我们要切实担负起地方立法的重大职责,努力把立法工作做细、做深、做实。

    一要加强组织领导。地方立法工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,计划性、综合性、专业性、时效性强,需要统一领导和强有力的组织协调。市政府将在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下,把地方性法规草案起草和规章制定工作,作为重要的基础性工作来抓,进一步加强对立法工作的组织协调,加大对立法工作中一些重大问题的协调力度,保证立法工作的有序、高效进行。地方性法规和规章的起草、审核是立法工作的重点环节,起草单位要切实增强责任感、使命感和紧迫感,把立法工作纳入本单位重要议事日程,建立主要领导负总责、分管领导具体负责、法制工作机构和业务处室具体实施的工作机制,制定工作方案、明确工作进度。起草单位要调配熟悉业务、责任心强、法律意识强和具有一定文字功底的人负责起草工作,要保证他们的工作时间,确保高质量完成起草任务。

    二要加强指导督促。赌博带来的什么要抓好立法工作计划的组织实施,加强对立法项目起草工作的指导和督促,对重点项目或涉及多个部门职能的项目,必要时提前介入、加强指导、提供帮助,或者直接牵头起草。对起草单位报送的草案,要科学安排进度,严格审查把关。在立法项目的征求意见、调研和协调等工作中,市政府各部门都要认真对待,密切配合,共同推进立法工作顺利开展。要建立健全多层次的立法矛盾协调解决机制,使立法协调工作做到效率更高、效果更好,力争把矛盾和争议解决在市政府常务会议审议之前。在市人大常委会审议地方性法规草案过程中,市政府各部门要自觉接受人大法律监督,积极配合、支持法规审议工作,切实做好相应的保障。

    三要加大考核力度。要把执行年度立法工作计划和参与立法相关工作的情况,作为对市级有关部门依法行政考核的重要内容,加大考核力度。考核的重点包括:是否按时、高质量地起草并报送立法草案;是否按立法程序公开征求意见和吸收合理意见;起草单位的法制工作机构是否参与审查和论证;对立法机关审议草案的工作是否支持和配合等。对发现的问题,要分析原因,提出改进措施;对不负责任、影响立法任务的,要给予通报批评。

    四要进一步加强立法工作队伍建设。立法工作是一项政治性、专业性和技术性很强的工作,立法工作人员不仅要有相应的法律和其他相关的专业知识,更要对全局工作和宏观形势有总体把握。做好立法工作,必须要有一支讲政治、业务精、作风强的工作队伍,要有一批勤于学习、善于钻研的立法专业人才。从我市目前的情况来看,区、县(市)政府和市级部门都设置了法制工作机构,但专业人员比较缺乏,特别是从事立法工作的专业人才不足,难以适应新时期地方立法工作的需要。区、县(市)政府和各部门领导对此要高度重视,采取有力措施,切实加强立法工作队伍建设,为地方立法工作提供强有力的队伍保障。下阶段,要充实力量,配强法制工作机构的工作人员,把学法、懂法的人员充实到立法工作岗位,充分发挥其特长。要加强培养,通过业务培训、工作交流、理论研讨、挂职锻炼等多种形式,加强对立法工作人员的培养,不断提高他们的综合素质和工作水平。要提高自身素质,从事立法工作的人员要切实增强政治意识、法律意识和责任意识,自觉加强学习,丰富知识积累,完善知识结构,不断提高法律思维、综合研究、沟通协调和文字表达等各种能力,适应新时期地方立法工作的要求,为我市地方立法工作做出更大的贡献。

        立法是经济建设与社会发展的重要制度保障。我们要按照市委“法治杭州”建设的总体部署,强化法治理念,完善地方立法工作机制,提高依法行政水平,为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州提供强有力的法制保障。
    打印】 【关闭
    ca88 亚洲城 亚洲城 亚洲城 亚洲城 亚洲城 亚洲城 亚洲城 亚洲城 亚洲城 亚洲城 亚洲城 ca88 ca88 ca88 ca88 ca88 ca88 ca88 ca88 申博 申博 申博 ca88 亚洲城