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    孙志丹同志在全省政府法制工作会议上的讲话要点

    来源: 作者: 发布时间:2013-03-26 点击量:

    孙志丹同志在全省政府法制工作会议上的讲话要点

    (2013年2月1日)

        一、2012年的政府法制工作

        2012年,全省各级政府和部门法制机构以科学发展观为指导,紧紧围绕省委、省政府的中心工作,扭住全面推进依法行政、加快建设法治政府的目标任务,振精神、谋创新、抓落实,做了大量富有成效的工作。

        (一)政府立法取得新成效。省本级以及杭州、宁波两市分别完成了6件、5件和7件地方性法规草案,14件、5件和9件规章草案的起草审核工作。立法工作机制进一步完善,实施所有立法草案网上公开征求意见;省本级以及杭州、宁波两市共组织召开专家论证会20次、听证会2次,开展规章立法后评估9件,编译规章36件。各地各部门认真研究提出立法项目建议,积极配合做好立法草案征求意见、立法调研等相关工作,为立法计划的科学制定和顺利实施提供了有力支持。

        (二)规范性文件管理得到进一步推进。对《浙江省行政规范性文件管理办法》实施情况进行专项检查。健全规范性文件合法性审查机制,推行专家参与审查制度。温州市围绕金融综合改革,加大金融类规范性文件的起草审核力度。加强规范性文件备案审查,省、市、县三级共审查2400件备案规范性文件,督促纠正93件存在违法或者不当内容的文件;省本级处理公民要求审查文件合法性的异议申请13件。认真开展规范性文件备案审查示范点建设,椒江等市县率先实行规范性文件“三统一”制度试点,余杭区积极探索规范性文件实施情况评估。

        (三)政府法制监督取得积极进展。新增6个县(市)开展相对集中行政处罚权工作。探索推进中心镇行政执法体制改革。继续组织开展行政许可和行政处罚案卷评查。配合有关部门审核需要下放的行政审批事项。加强对行政执法人员资格管理。深入开展依法行政示范单位创建活动。省文化厅开展处罚文书现场制作大比武等活动。省人力社保厅在门户网站开通“阳光政务、透明运行”专栏。省地税局通过《税友龙版》实现对行政执法责任制的自动化考核和税收执法全过程监督。

        (四)一大批矛盾纠纷得到及时化解。全省共办理行政复议案件4172件,综合纠错率约22%,案结事了率约86%;其中省政府本级办理案件364件,涉及11个市、45个县(市、区)和22个省级部门,申请人数5223人,综合纠错率约29%,案结事了率近90%。办理国务院裁决答复案件29件。省发改委对案情复杂、影响较大的复议案件,实行公开审理、当面核实。余姚市政府聘请10名人民陪议员评议和辅助审理行政复议案件。加强行政复议监督指导,及时处理行政复议投诉。进一步增强行政复议和行政审判的良性互动。加强行政应诉工作,推行行政机关负责人出庭应诉制度,杭州市组织市、区有关单位负责人旁听行政诉讼庭审。健全信访与行政复议协作机制,建立案件移送制度和会商制度。推行行政复议案件审理情况年度报告制度和典型案例通报制度。慈溪市政府、台州市港航管理局制定实施行政调解工作制度。

        (五)法制宣传教育和法律服务得到进一步加强。中央和省级新闻媒体共报道我省依法行政工作动态70余篇(次)。省统计局与省委组织部联合制作法制动漫宣传片,供浙江领导干部网络学院教学使用。省商务厅、省物价局出台领导干部学法制度。省农业厅组织开展“农业法律进千企入千社”活动。省水利厅以“名人话节水”的形式进行普法宣传。举办不同类型的法制业务培训班。全省共组织12478名执法人员进行网上综合法律知识考试。组织开展法治政府标准、加强和改进行政执法等课题研究。继续做好“公民权益依法保障行动计划”实施相关工作。

        这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是各地各部门共同努力和各有关方面大力支持的结果。但是,我们也清醒地意识到,政府法制工作的基础相对比较薄弱,地区之间、部门之间的工作还不够平衡,存在不少问题和困难。比如,制度建设与经济社会发展的现实需要还不很适应,制度的协调性、实效性还不够强;政府法制监督还有待进一步增强,执法不公、执法不力、执法不作为现象在一些地方和领域还时有发生;行政复议与成为化解行政争议主渠道目标还存在不小差距,案件处理的公信力还有待提高;政府法制机构基础还不坚实,力量不足、能力不强的状况尚未根本改变,等等。我们必须正视这些问题和困难,以更大的决心,下更大的力气,切实加以改进和解决。

        二、以党的十八大精神为指引,不断推进政府法制工作新发展

        党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会以及“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成”的目标任务,提出了“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”、“要把制度建设摆在突出位置”、“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”、“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”等一系列重大决策和部署要求。省第十三次党代会确立了建设物质富裕精神富有现代化浙江的奋斗目标,省委十三届二次全会作出了干好“一三五”、实现“四翻番”以及全面推进依法治省的决策部署。这些都是我们做好政府法制工作必须紧紧围绕和牢牢把握的大局。

        我们要深刻领会党的十八大和省第十三次党代会精神,更加自觉地顺应国情省情社情,更加自觉地服从并服务于经济社会发展大局,更加自觉地担当起全面推进依法行政、基本建成法治政府进程中的应有责任,以扎实推进政府法制各项工作的实际行动来体现和检验深入贯彻党的十八大和省第十三次党代会精神的成果。今后一个时期,我省政府法制工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神,围绕建设物质富裕精神富有现代化浙江总目标,牢牢把握基本建成法治政府新要求,解放思想、开拓创新,凝聚力量、攻坚克难,积极实施全面推进依法行政“十二五”规划,着力推进制度建设,着力促进严格规范公正文明执法,着力化解社会矛盾纠纷,着力加强法律服务和法制宣传教育,努力开创政府法制工作新局面,为加快建设法治政府、全面建成小康社会作出新的贡献。

        落实上述总体要求,必须着眼长远、立足当前,冷静分析政府法制工作的阶段性特征和面临的机遇挑战,准确把握法治政府建设的内在规律和任务要求,理清思路、科学谋划;必须巩固继承、创新发展,及时总结提炼工作中的好经验好做法,在实践基础上推动理念创新、机制创新、方式创新;必须全面推进、重点突出,抓紧抓实事关全局的工作任务,切实做到主动有为;必须强化综合、注重指导,切实承担起推进依法行政的牵头职责,不断提升监督指导服务的能力水平。我们要坚定信心、扎实苦干,努力在以下方面取得新成效:

        (一)努力在制度建设方面取得新成效。自觉把中央和省委的方针政策贯彻于制度建设,使制度建设的立足点转到协调利益关系、解决矛盾问题、保障权利广泛享有上来,以制度创新引领推动改革发展,把改革发展中的成熟经验及时上升为制度规范。坚持科学立法,缜密制定政府立法计划,抓重点、攻难点,进一步做好推进“四大国家战略举措”实施、改善民生和创新社会管理、保护生态环境、加强政府自身建设等方面立法草案的研究起草和审核工作。坚持民主立法,积极拓展公众有序参与立法途径,完善立法听证、网上公开征求意见等制度。坚持立改废并重,健全规章清理机制,着力改进法规规章修订工作。深入实施《浙江省行政规范性文件管理办法》,完善审查和清理工作机制,规范制定和发布程序,加大备案审查纠错力度,提高审查质量效率。

        (二)努力在政府法制监督方面取得新成效。健全政府法制监督工作机制,创新监督方式和手段,拓宽监督途径,整合监督资源,不断增强监督实效。深入推进行政执法体制改革,继续做好相对集中行政处罚权工作,稳步推进小城市培育镇和中心镇综合执法。深化行政执法责任制,加强行政执法主体和人员资格管理,不断规范行政执法人员的执法行为。加强行政执法程序建设,完善行政执法程序制度。进一步规范行政处罚裁量权,积极开展规范行政许可裁量权试点,探索开展规范行政强制等其他行政执法裁量权工作。推动行政执法方式创新,积极推行行政指导和说理性执法。推进行政执法与刑事司法衔接工作机制建设。深入开展依法行政示范单位创建活动,总结推广典型经验,带动和促进依法行政。

        (三)努力在矛盾纠纷化解方面取得新成效。推进联动互动的矛盾纠纷化解工作体系和机制的完善。深入推进行政复议规范化建设,创新行政复议工作体制机制,畅通行政复议渠道,加强行政复议监督指导,提高行政复议的案结事了率和公信力。进一步健全行政复议与信访协作机制,引导群众通过行政复议途径,依法、理性表达诉求、维护权益,努力使行政复议成为化解行政争议的主渠道。深化行政与司法的良性互动,不断增强解决行政争议的合力。坚持调解优先,着力推动行政调解工作体制机制建设,全面落实行政调解职责,加强行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接。重视对矛盾纠纷中一些带有普遍性突出问题的研究,及时提出完善制度、改进工作的意见和建议。

        (四)努力在政府法律服务方面取得新成效。增强服务的主动性,以保证行政重大决策合法为重点,当好政府和部门领导的参谋、助手和法律顾问。推动行政决策程序建设,建立健全行政决策法律论证、合法性审查工作机制,切实履行好合法性审查职能。着眼于防范经济风险、法律风险和增强政府公信力,推动行政机关合同管理制度的建立健全,做好行政机关签订民事经济合同的合法性审查。积极做好政府领导交办的其他法律事务工作。

        (五)努力在法制宣传教育方面取得新成效。进一步加大法制宣传力度,努力营造学法尊法守法用法的良好法制氛围。加强法制教育培训,推动建立领导干部学法制度,配合组织人事部门做好法律知识更新工作,不断提高行政机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。积极开展对法治政府建设中带有普遍性、共同性问题的研究。

        三、突出重点,狠抓落实,切实做好2013年政府法制工作

        2013年,是全面深入贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们要按照“法治政府基本建成”新要求,紧紧围绕省委省政府的重大决策部署,在做好常规性和面上工作的同时,着力抓好以下几个方面工作:

        (一)着力抓好法治政府标准的实施。根据省政府主要领导的要求,省法制办组织开展了法治政府标准的专题研究,在广泛调研、充分论证的基础上,已初步形成法治政府建设实施标准草案和评价方案。一旦省政府审定后下发实施,各地各部门法制机构要按照省政府的要求,切实承担起法治政府建设标准实施的相关工作。

        (二)着力抓好立法方式的改进。面对繁重的立法工作任务和越来越高的质量要求,我们要更加注重主导协调,把立项论证、草案起草审核等工作做得更深、更细、更扎实。更加注重立法实效,着眼于解决现实突出问题和上位法的具体实施性问题,有几条规定几条,防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法规定的现象。更加注重完善立法工作机制,切实改进立法调研,增强调研的针对性和有效性;选择一些项目,探索网上与登报相结合的方式,公开征求公众意见;探索建立公众意见采纳情况反馈机制。

        (三)着力抓好严格规范公正文明执法的推进。在开展规范行政许可裁量权试点工作的基础上,及时总结经验,适时在面上推开。认真总结一些地方和单位开展说理式行政执法、行政指导工作的经验,抓紧研究制定有关指导性意见,积极予以推进。开展行政执法结果公开试点,研究制定相关工作制度,以结果公开促执法规范。组织开展以行政强制为重点的行政执法案卷评查。加快政府法制监督网络平台建设。

        (四)着力抓好行政机关签订民事经济合同的合法性审查。按照中办发〔2012〕6号文件提出的要求,省法制办在调研基础上,研究起草了加强行政机关合同管理的意见,待征求各市政府和省级有关部门意见后,上报省政府审定。已经开展这项工作的地方,要及时总结经验,不断完善制度,加大审查力度,增强工作实效;尚未开展的地方,要积极创造条件,推动这项工作的开展。

        (五)着力抓好规范性文件“三统一”制度的实施。省政府已下发推行规范性文件“三统一”制度的意见,从今年1月份起分阶段、分层级对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。各级政府法制机构要积极主动与政府和部门办公室(厅)沟通、协商,建立工作机制,规范工作流程,落实工作职责。要把规范性文件“三统一”工作与合法性审查、备案审查、文件清理等工作结合起来,与规范性文件管理信息化建设结合起来,予以统筹推进,努力实现规范性文件的全面、科学、有效管理。

        (六)着力抓好行政调解工作的推进。各级政府法制机构要按照国务院和省政府的要求,切实担负起推进行政调解工作的牵头职责,加强对行政调解工作的指导协调,组织开展行政调解人员业务培训,加大行政调解工作宣传力度,探索建立行政调解社会参与机制,做好行政调解信息统计分析报告工作,建立健全行政调解工作考核评价机制。各有关部门要认真履行行政调解的主体职责,建立健全行政调解工作机制,明确行政调解工作任务,落实行政调解工作责任,加强协调配合,切实做好这项工作。

        (七)着力抓好行政复议的能力建设。以促进案结事了人和、提升行政复议公信力为目标,以推进行政复议规范化建设为抓手,着力加强行政复议能力建设,切实防止和整改法定办案人数不落实、复议职责不履行、案件办理不规范等问题。建立健全案件办理规程,完善行政复议格式文书,落实重大行政复议决定备案制度。进一步改进行政复议办案方式,加强行政复议和解、调解,推行行政复议听证。组织开展行政复议专项监督检查。试行行政复议典型案例指导。

        (八)着力抓好政府法制的信息宣传。进一步增强政府法制信息报送的主动性、积极性,提高信息的准确性、针对性和时效性。加 强与新闻媒体的联系沟通和互动合作,拓宽宣传渠道,丰富宣传内容,广泛宣传法律法规和规章,宣传依法行政以及政府法制等工作动态、工作成效。加强政府法制门户网站建设。

        四、振奋精神,改进作风,不断加强政府法制机构自身建设

        政府法制工作正处于可以大有作为的重要机遇期,抓住并利用好这一重要机遇期,推动政府法制工作实现新发展、迈上新台阶,关键是要有一支政治坚定、作风过硬、业务精专、团结向上的政府法制工作队伍。

        一要振作精神,增强信心。牢记我们所肩负的重大责任和使命,坚定理想信念,增强信心决心,始终保持积极进取、不断开拓的精神状态,爱岗敬业,奋发有为。防止和避免精神懈怠、信心缺失、消极等待、畏难不前。

        二要踏实肯干、认真负责。大力弘扬求真务实、真抓实干之风,把心思用在干事业上,把精力放在抓工作上,少说空话,多干实事,力求干一件、是一件、成一件。养成沉心静气、一丝不苟的工作习惯,甘坐“冷板凳”,吃得“寂寞苦”,坚决克服敷衍塞责、应付了事的不良习气。

        三要多学多思、善作善成。广泛学习各方面的知识,开阔视野,拓宽思路,提升能力。养成勤于思考的良好习惯,善于用历史的、辩证的、发展的眼光看问题,善于突破自身局限,更加自觉、更加主动地为政府领导当好参谋助手。

        四要为民履职、高效服务。牢记根本宗旨,时刻把群众利益放在心上。增强服务意识,把服务群众、服务基层贯穿于工作的各个层面、各个环节,不断提高服务水平,努力在服务中得口碑、树形象。

        五要团结协作、心齐气顺。正确看待自己,宽容对待别人。多一些理解支持,少一些指责埋怨;多一些换位思考,少一些固执己见。找准定位,相互尊重,心往一处想,劲往一处使,努力形成同舟共济、齐心协力的良好氛围。

        六要心怀敬畏、清正廉洁。树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观,时刻把握权力行使的正确方向,防微杜渐,警钟长鸣。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,自觉遵守廉政准则,切实做到清白做人、干净干事。

     

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