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魏民主任在全市政府法制监督工作会议上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2012-10-15 点击量:

(2012年9月26日)

同志们:

    为了强化政府法制监督工作,把2012年度全市依法行政各项工作落到实处、全面提高全市依法行政工作质量与水平,根据调研了解的情况,我就有关工作讲以下几点意见:

    一、全面、深入推进依法行政工作

    依法行政是人类文明的需求,是一个国家或一个地区软环境、软实力的体现。自国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》以来,各级领导重视,依法行政意识得到增强,依法行政内、外部环境得到改善,涌现出一批批“依法行政优秀单位”和“依法行政示范单位”。特别是在即将完成“杭州市2009——2013年依法行政实施方案”工作任务、实现国务院提出的“基本实现建设法治政府的目标”的关键时刻,各级政府和行政机关更是加强了依法行政工作,将建设法治政府紧紧地同经济建设、社会管理和政府自身建设联系起来,积极推进经济、社会发展、行政民主化建设、积极打造服务政府、透明政府和法治政府,取得了长足进步和丰硕成果。

    但是,全市依法行政工作的推进并不平衡,还存在着一些不容忽视的问题:一是少数单位对依法行政的认识还有待于加强,工作开展不够深入、全面,注重形式、台面工作,应付考核工作的现象还存在。二是少数单位依法行政工作制度,特别是政府法制监督落实时紧时松,规范性文件监督、行政执法行为规范、行政执法人员管理还存在不严谨、不严肃的现象。三是少数单位依法行政争先创优意识不强,质量标准不高,得过且过,与“杭州市的各项工作都要走在全省前列”的要求还有差距。上述问题,也反映出了我们在对依法行政工作的认识上有差距,工作目标理解、明确上有偏差,强化制度落实的机制建设和运用依法行政工作创新创优载体上还存在拓展空间。因此,各级各部门要从提高对依法行政工作认识上下功夫,正确处理好依法行政与加强经济建设、创新社会管理的关系,为全面实施创新强市战略、大力发展创新型经济、加快建设创新型城市,为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州提供坚实的法制保障。同时,要依照“杭州市2009——2013年依法行政实施方案”和“杭州市2012年依法行政工作要点”的内容要求全面抓落实,克服法制工作只是做样子、应付考核用的思路,做到一切行为和活动都在法律制度的规制中。法制部门和法制机构肩负着推进依法行政工作的组织开展、协调和监督,要加强政府法制部门和部门法制机构建设。从目前各区、县(市)和市政府各部门依法行政工作现状来看,法制工作机构、人员配备与地区和单位依法行政工作水准密切相关。不能因此而影响到了我市依法行政整体工作水平的提高。要强调行政执法基础教育,加强行政执法证件管理,从事行政处罚、行政许可、行政监管、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认(登记)、行政给付等依法而为的执法工作人员,都要有合法的执法资格,不能“无照驾驶”、“临时工执法”,保证行政执法“有证驾驶”。各级各部门要高度重视,努力建设一支过硬的法制队伍,为我市依法行政工作奠定良好的基础。

    二、积极开展“依法行政示范单位”创建工作

    邵占维市长在政府报告中明确提出,“以推进政府领导干部学法用法与开展依法行政示范单位创建活动为重点”,作为我市“规范有序、建设法治政府”的工作要求,我市充分发挥了其载体作用,在扎实开展好市级“依法行政示范单位”活动的基础上,积极培育和推荐市政府部门和各区、县(市)政府部门为省级“依法行政示范单位”创建对象,既促进了依法行政各项工作在示范单位高标准地落实,同时也起到了标杆作用。

    2012年度“依法行政示范单位”创建工作,将按照《浙江省依法行政示范单位评定管理办法》(浙依组办[2012]3号)、《杭州市人民政府办公厅关于开展示范单位评定活动的通知》要求,继续开展创建活动,各区、县(市)政府和市政府各部门要积极投身到创建工作中来,在创建中提高意识,提升能力,提升质量。对参加创建工作的单位,10月30日前按规定程序上报申请表、创建方案和工作计划等有关材料,向市和区、县(市)政府法制办公室提出申请。市、区、县(市)政府根据相关要求确定培育对象,加强指导,确保培训对象按照创建目标、创建方案和工作计划开展创建活动。2013年3月31日前,各培育对象报送申报表、自评报告和典型经验总结等有关材料,创建省级依法行政示范单位的向本级政府申报验收,创市级依法行政示范单位的向市政府申报验收。2013年6月30日前,市完成省级创建单位的考评推荐和市级创建单位的验收总结工作。这项工作还有个别区、县(市)政府开展得不够理想,希望按照“法治杭州”建设和市政府的要求,积极行动起来,努力营造依法行政争先创优的氛围,发挥这一载体的作用,为全面提升我市依法行政工作质量而努力。

    三、认真落实2012年度政府法制监督重点工作

    关于2012年政府法制工作和监督工作重点,《杭州市2012年度依法行政工作要点》中已作出明确,但从实施情况来看,可能因为政府换届和机构改革,人员调整,工作的全面开展和进度上受到了不同程度的影响。各单位应注重抓好以下几项工作:

    (一)努力实现公民权益依法保障行动计划目标任务

    公民权益依法保障行动计划是浙江省“实施自主创新能力提升行动、重大项目建设行动、资源节约与环境保护行动计划、基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划、公民权益依法保障行动计划”六大行动计划之一,今年已是收官之年。省政府年初要求将公民权益依法保障行动计划的实施,列入各级政府“发展方式转变评价指标”和“各级党政班子实绩评价指标体系”进行评议考核。这项工作在过去的四年里,各单位也做了一些积极的探索,如余杭区针对征地拆迁这项工作,出台了拆迁“三图一协议”,创设了拆迁听证程序,提高公民权益保障水平。但是,各单位完成情况还参差不齐,有的还有一定的差距,工作和指标完成情况还经不起检验。为了强化这项工作的落实,《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市公民权益依法保障行动计划2012年度实施计划的通知》中已将工作任务、主要工作目标、主要工作措施和责任单位进一步进行了明确,特别是“责任单位”明确到了各区、县(市)政府和市政府各有关部门。希望各区、县(市)政府和市政府各部门严格按照省、市年度工作计划安排,全力做好这项工作,落实各项任务,并做好五年总结工作。

    (二)加强规范性文件管理工作

    今年1-8月,市政府共审查区、县(市)上报备案的规范性文件41件(36件准予备案,5件作退件处理),市政府各部门上报前置法律审查的规范性文件20件(19件准予公布施行,1件作退件处理)。从法律审查和备案审查中发现,少数单位规范性文件、行政指导文件、工作文件概念不清;规范性文件制定发布程序不规范、法律审查机制不健全;规范性文件违反上位法擅自扩大解释,甚至增设规定不允许的内容;有些规范性文件不按规定设定实施日期,不按规定时间上报备案审查,等等。因此当务之急应着重做好以下几方面工作:一是建立制度和完善机制。各单位要建立既符合国务院、省政府和市政府有关规范性文件管理的规定要求,又符合本单位实际的规范性文件管理机制,制定和完善规范性文件工作制度,对不合时宜的规定要及时修正,确保规范性文件制定、审查、决定、发布等符合要求。二是加强对规范性文件法律审查工作。法律审查是规范性文件管理最重要的程序要求,政府或者部门制定规范性文件在出台前都要经过法律审查,否则,不得作为行政管理和行政执法的依据。三是做好今年的规范性文件清理工作。这是一项各级政府和行政机关每两年一次的常规工作,无需上级政府发专门通知,望各单位通过清理、结合规范性文件评估工作的实施,及时作修订、废止的决定,并做好向社会公布和总结工作。

    (三)深化完善行政执法责任制工作

    各区、县(市)政府、市政府各部门、各直属单位要按照《关于进一步落实行政执法责任制工作的通知》(杭府法[2012]24号)要求,积极做好“三定”规定实施中的新一轮行政执法责任制落实工作。区、县(市)政府要督促其部门,市政府各部门要力争主动,认真做好梳理执法依据,分解执法职权,确定执法责任等,制定并实施新的行政执法责任制工作方案。同时,各级行政执法部门的行政执法责任制方案,要报本级政府法制办备案。各区、县(市)要在年初行政强制法清理工作的基础上,对所属各行政机关行政强制的主体、事项、种类(方式)和依据等进行公布。

    (四)继续做好行政裁量权的规范工作

    各区、县(市)政府要督促各行政执法部门,市政府各部门要积极作为,根据法律、法规、规章的立、改、废情况和执法实践中出现的新情况、新问题,适时评估、修订、调整和完善裁量情形和裁量标准,建立起行政裁量工作调整的长效机制。按照市今年依法行政工作要求,市工商局、市公安局、市交通运输局、市文广新局、市人力保障局、市国土局六部门,今年要将行政许可裁量权规范试点结果在各区、县(市)对口部门延伸试点,对试点结果进行验证和完善,形成行政许可裁量权细化量化基准,具体操作规程和相关制度的成果,请六部门积极推进、上下联动、共结硕果,为全市推广打好引领、辅导的基础。

    (五)积极推行行政指导工作

    为进一步创新监管模式,提高行政管理效能,提升服务民众、服务基层、服务发展的能力,2012年市里决定在全市范围内推行行政指导工作。目前有一部分区、县(市)政府和市政府部门按照市里要求扎实推行,如西湖区、下城区、淳安县、临安市、富阳市、桐庐县、建德市、市发改委、市农业局、市林水局、市贸易局、市文广新局、市体育局、市人劳局、市司法局、市教育局等,这些单位采取各种不同形式的培训,区、县(市)有的组织部门、乡镇街道领导和法制科长参加,有的专门组织法制科长参加;市政府部门有的组织本机关全员参加,有的组织系统相关人员参加;通过培训,循序渐进解决对行政指导制度的认识和工作推动的方法。但也还有一些单位只是停留在文件布置工作,对市里提出的制定工作方案、开展宣传活动、加强学习培训、进行工作指导的要求并没有不打折扣地落实,有的部门把此项工作当作一项纯法制机构工作。希望这次会议后,各区、县(市)和市政府各部门积极工作,按照《关于全面推行行政指导工作的通知》(杭府法[2012]10号)的方法步骤要求,按时限完成各项工作。

    四、关于加强和规范行政复议工作

    行政复议是依法行政监督的一个重要手段,是公民、法人或其他组织解决行政争议的一种方法,有利于我们有效化解社会矛盾。从今年上半年情况来看,全市341件行政复议案件,公安、拆迁、社保、规划、房管等占77%;被诉行政行为涉及行政处罚、行政许可、行政确认、行政不作为、行政强制、信息公开、行政裁决、行政命令等,信息公开有所注重,行政不作为有所增加,值得注意。因此,各行政复议机关及其行政复议机构要注意以下几点:一是进一步畅通行政复议渠道。要敢于、善于发挥其监督、救济功能,通过积极受理、告知、解答、督促受理、责令受理、处理好与信访的关系等多种措施,保证行政复议渠道畅通,努力做到复议为民、复议便民、复议利民。今年上半年,撤销、责令履行职责、确认违法占7.9%,较之以往有所增加,反映了复议机关履行职能认真,同时也说明了依法行政任重而道远。二是提高案件办理的质量。努力实现法律效果与社会效果相统一,做到“定纷止争、案结事了”。在办理行政复议案件过程中努力做到政治上维护大局、法律上无懈可击、维护群众权益合法合理、推进依法行政循序渐进。三是完善案件办理具体制度和程序。要认真贯彻落实《杭州市行政复议听证程序规则》、《行政复议监审规则》等,结合本地区、本部门实际情况,抓紧制定并完善证据规则、听证规则、监审规则、案件集体讨论、征求专家意见等制度。同时,进一步规范案件办理程序,提高案件办理的公开化与透明度。四是综合运用多样化的审理方式和结案方式。上半年全市通过调解,申请人撤回复议申请的占31.6%,工作人员花费了大量的心血和劳动。要从实际出发,综合运用书面审理、实地调查、听证等多种方式审理行政复议案件,并按照《杭州市行政复议调解工作暂行规定》,通过调解、和解等实现结案方式的多样化,从而有效化解行政争议。同时,要防止不尊重民意权益的倾向。五是认真落实行政复议意见书和建议书制度。要善于通过行政复议意见书和建议书,及时提出改进工作、规范执法、完善制度的意见和建议,促进行政机关严格依法行政。 六是深入推进行政首长出庭应诉工作。认真贯彻落实省全面推进依法行政领导小组、省政府法制办、省高院联合下发的《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉的通知》要求,积极出庭应诉。七是进一步加强行政复议队伍建设。做好行政复议工作,归根到底要靠专门型人才、靠队伍建设。各地区、各部门都要按照实施条例的规定和实际需要,抓紧配备、充实行政复议人员,切实保证一般案件至少有2人承办、重大复杂案件有3人承办。不断提高行政复议人员的专业化水平,不断深化对行政复议工作规律性的认识,使行政复议人员善于推动行政复议制度、体制、机制创新和工作方式、方法创新,从而有效开展工作。

    五、做好2012年度依法行政监督检查工作

    国务院《全面推进依法行政实施纲要》在“明确责任,严肃纪律”中强调:“上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻本纲要情况的监督检查”。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》在“市县政府要狠抓落实”中要求:“要严格执行依法行政考核制度。对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的,要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。”《国务院关于加强法治政府建设的意见》在“加强组织领导和督促检查”中要求:“加强依法行政工作考核,科学设定考核指标并纳入地方各级政府目标考核、绩效考核评价体系,将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。”省市政府也对依法行政监督检查和评议考核有要求,省政府依法行政工作考核中,把“对本地区年度依法行政情况不组织监督检查”列入了评分项目。市考评委要求,各项考核工作应加强平时检查监督,避免年底造成部门应对考核困难加重。综上所述:抓好依法行政监督检查工作,既是扎实推进我市依法行政工作的客观需要,也是依法行政工作评议考核改革创新的实践需求。因此,各区、县(市)和市政府各部门深刻认识开展依法行政工作监督检查的重要性,要把做好依法行政工作监督检查作为本单位高标准落实依法行政各项任务的重要措施和手段来抓。可以明确的声明一点,依法行政监督检查和平时依法行政工作情况综合评议结果,即为当年依法行政工作成绩,不再重复进行年度考核。

    自2009年起到2011年,为了依法行政工作整体水平的提高,我们采取了横向互相监督检查的方式,各区、县(市)之间和市政府各部门之间通过互查互学,达到了共同提高的目的,依法行政工作水平的差距有了明显缩小。今年采取各区、县(市)查市级部门,市级部门查区、县(市)的方法,旨在增强区、县(市)政府指导其工作部门,市级部门指导下级对口部门的能力。同时,也是改革依法行政监督检查方式,增强依法行政监督检查力度。希望区、县(市)和市政府各部门按照《杭州市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发2012年度杭州市依法行政工作考核内容和评分细则的通知》,认真做好自评自查,做好查漏补缺的工作,一定要保证2012年度依法行政工作目标的实现。区、县(市)政府迎检时,考核内容所涉及到的部门要提供相关台帐。依法行政监督检查具体安排详见已发的工作方案。

    同志们,下面杨戌标副市长还要给我们法制工作作重要指示。2012年余时无多,希望各区、县(市)要按照杨副市长的要求,只争朝夕抓落实,再接再厉创佳绩,为我市依法行政和政府法制监督工作作出新的贡献。

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