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在贯彻实施《行政强制法》电视电话会议上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2011-12-26 点击量:

副市长  陈小平

(2011年12月13日上午,五楼电子会议室)

 

同志们:

    刚才,我们收听收看了全省学习贯彻行政强制法电视电话会议,省政府**副省长就贯彻实施行政强制法有关工作作了重要讲话,希望大家回去以后认真抓好落实。下面,就落实全省贯彻实施《行政强制法》电视电话会议精神,做好我市相关工作,我再强调三点意见:

一、加强行政强制法的学习培训和宣传

    十一届人大21次会议通过、明年元旦就要正式实施的行政强制法,规定了行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行及其法律责任等内容,既是规范限制行政机关的行政强制权,同时也依法保障了行政机关的行政强制权。各级行政机关工作人员特别是领导干部,要以高度的工作责任感和使命感认真开展行政强制法的学习,尽快全面掌握行政强制法的各项具体规定,准确把握行政强制法的实质内容和特别规定。要通过学习,深刻领会行政强制法的立法宗旨,充分认识行政强制法对行政执法产生的影响,为深入贯彻执行行政强制法做好充分准备。对政府法制机构和各行政执法部门,更要认真组织开展行政强制法培训工作,使执法人员准确理解和全面掌握行政强制法的各项规定,并在行政管理工作中自觉贯彻执行,行政执法人员参加培训的情况,应该作为依法行政考核的重要内容和行政执法资格认定的重要依据。同时,要加强舆论宣传,充分利用各种宣传舆论工具,采取多种形式,向人民群众广泛宣传行政强制法,可以通过在新闻媒体和政府网站设置专题栏目,宣传行政强制法以及贯彻落实行政强制法、规范行政执法行为的具体做法,让人民群众了解这部法律,监督这部法律的实施,依照这部法律维护自身的合法权益。

二、依法设定和实施行政强制

    一是依法设定行政强制措施和行政强制执行。各区、县(市)政府和市政府各部门、各直属单位要认真对照行政强制法的规定,对本地区、本单位已经制定发布的规章和规范性文件进行专项清理,对实施行政强制的行政执法主体资格、事项、种类(方式)和依据进行规范。凡与行政强制法规定不一致的,包括在规章和规范性文件中设定或调整行政强制、行政机关没有法定依据实施行政强制、行政机关内设机构以自己名义实施行政强制措施、非行政机关未经法律或者行政法规授权行使行政强制权、委托实施行政强制措施的,一律予以清理和纠正。确需保留的,要抓紧提出上升为地方性法规的立法建议。清理工作要按照省政府的要求在12月31日前全部完成,并向社会公布清理结果。凡与行政强制法不一致的有关行政强制的规定,自行政强制法实施之日起一律停止执行。

    二是要抓紧做好行政强制措施实施人员的资格清理和规范工作。要切实加强对行政执法人员资格的管理,开展对持证人员行政执法资格、条件的清理和确认,防止不符合资格条件的人员上岗执法。从2012年1月1日起,全市实施行政强制措施的执法人员必须为符合《浙江省行政执法证件管理办法》规定的资格条件、并取得《浙江省行政执法证》的人员,或者为符合《浙江省行政执法证件管理办法》第三条第二款规定的持证人员。其他人员或者虽持有上述执法证件但未在规定期限内验审注册的人员,一律不得从事与行政执法有关的案件调查、实施行政强制措施和实施行政处罚等行政执法活动。

    三是全面梳理行政强制实施程序。对依法保留的行政强制,相关部门要及时调整和完善行政执法责任制的相关内容,梳理法律依据,界定职能权限,明确实施主体,完善执法文书,制作行政强制措施流程图和行政机关强制执行流程图,并向社会公布,确保向社会公布的信息合法有效。要对照行政强制法的规定,对现行法律、法规、规章规定的行政强制程序和目前的基本做法进行全面梳理。重点梳理限制人身自由、查封、扣押、冻结等行政强制措施和加处罚款、滞纳金以及代履行等行政机关强制执行的一般程序和具体规定,包括内部审批、决定、告知、听取意见、期限、催告、送达以及行政强制实施过程中的其他各个环节。要统一规范行政强制实施程序,现行法律、法规中没有规定行政强制实施程序的,应当严格适用行政强制法的规定;现行法律、法规对行政强制程序规定不齐全的,应当根据行政强制法的规定补齐程序;实施程序规定不一致的,除行政强制法明确规定法律、行政法规另有规定的外,或者其他法律、行政法规规定的程序对行政机关要求更高的外,应当优先适用行政强制法对实施程序的规定。

三、建立健全和完善相关制度

    一要建立完善行政强制相关制度。市级各有关单位要抓紧制定系统内共同遵守的行政强制相关制度,包括行政强制内部审批、查封扣押物品管理、行政强制损害赔偿补偿、告知和听取意见、行政强制执行催告等制度,健全评议考核机制。要认真做好规范性文件合法性审查制度,把有关行政强制的规定作为审查重点,坚决纠正规范性文件违法设定或者规定行政强制的现象。要探索建立重大行政强制决定备案机制,明确重大行政强制决定的备案范围、备案程序和相应的监督机制,并及时总结经验。

    二是要完善监督救济渠道。要完善群众投诉举报制度,积极受理公民、法人或者其他组织对政府规章和规范性文件违法设定行政强制、违法实施行政强制的投诉举报,并及时作出处理。要加强涉及行政强制的行政复议工作,进一步拓宽渠道、创新方式,依法受理当事人对行政强制不服提出的行政复议申请,并公正裁决,坚决纠正违法实施行政强制的行为,维护行政管理相对人的合法权益。要加强对行政机关和行政执法人员实施行政强制情况的行政监察,发现违法实施行政强制的,要依法予以纠正。要认真落实行政问责制,严格执行《杭州市行政执法责任制规定》,对违法实施行政强制的责任人员,要依法追究其行政责任。

    三是充分发挥政府法制机构的职能作用。贯彻实施行政强制法,需要清理行政强制规定,建立健全配套制度,强化行政强制行为的监督,法律性、专业性强,任务重。各级政府和政府部门的法制机构在这方面负有重要责任,要严格按照行政强制法和国发〔2011〕25号文件的要求,积极组织做好行政强制法的宣传、培训、清理、监督检查等工作。

 

    同志们,贯彻实施行政强制法,任务繁重,意义重大,影响深远,希望大家进一步提高思想认识,认真贯彻实施行政强制法,为推动创建服务型政府和法治政府、提高政府服务水平作出贡献。
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