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    邵占维代市长在全市依法行政工作电视电话会议上的讲话

    来源: 作者: 发布时间:2010-09-07 点击量:

    邵占维代市长在全市依法行政工作电视电话会议上的讲话

     (二○一○年八月二十七日)

      刚才国务院和省政府分别召开了依法行政工作电视电话会议,温总理的重要讲话对当前和今后一个时期依法行政工作提出了新的任务和要求,吕省长就加强我省依法行政工作作了重要部署。为全面贯彻落实今天会议的精神,进一步推进我市依法行政工作,我再讲三个方面的意见:
    一、深化认识,增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感
      国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布施行以来,市委、市政府结合杭州实际,认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,全面实施《关于建设“法治杭州”的决定》和《关于推进法治政府建设的意见》,依法行政取得了明显成效,政府决策制度日趋完善,政府工作透明度大大增强,制度建设步伐加快,行政执法行为进一步规范,行政执法体系逐步健全,行政执法力度进一步加大,行政监督机制不断完善,行政机关工作人员特别是领导干部的法制理念、法制意识进一步增强,依法行政能力得到提高。
      在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市的依法行政工作离建设法治政府的目标、离人民群众的要求还有一定的差距:一是有的同志对依法行政工作重视不够,对依法行政作为政府活动的基本要求和基本原则掌握不够,在依法行政与经济社会发展关系的处理上存在一些偏差。二是工作进展不平衡,县(市、区)政府之间、部门之间依法行政工作不平衡,有的执法基础还很薄弱,制度建设滞后。三是行政机关执法人员依法行政的能力和水平有待进一步提高,等等。这些问题需要我们采取有效措施,认真加以解决。随着我国社会主义法治建设进程加快,《物权法》、《行政复议法实施条例》、《政府信息公开条例》等法律、法规的颁布实施,对行政机关依法行政提出了更高的要求。我们要以更新的角度,更宽的视野,正确审视和积极推进依法行政工作。
    (一)推进依法行政是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
      科学发展观的核心是以人为本。各级政府在依法行政的基础上妥善处理好改革、发展和稳定的关系,就是坚持以人为本,就是真正实现、维护、发展最广大人民群众的根本利益。和谐社会首先应该是法治社会。市场经济也是法制经济,法治完善,经济社会关系就会和谐顺畅;法治缺失,经济社会关系就会扭曲无序。全市各级行政机关包括基层行政机关是国家法律法规和政策的执行者,严格做到依法行政,就是维护人民群众的切身利益。新形势下,各种社会矛盾纠纷多发,若不能依法处理好,既影响了社会和谐稳定,也影响了政府的公信力。为此,我们要切实推进依法行政,更好地利用法治的力量,协调和处理各种社会矛盾和利益关系,维护社会稳定,实现社会和谐。
    (二)推进依法行政是加强政府自身建设、打造服务型政府的根本途径。
      当前,改革发展稳定任务越来越繁重,面临的矛盾问题越来越复杂,更加迫切地要求政府加强自身建设,规范行政权力的运作。市委市政府提出“服务基层、服务企业”、深化作风建设年等活动,目的就是要转变职能,提高效率。深入推进依法行政,有利于促进政府不断转变职能,全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力,更好地履行宪法和法律赋予的职责;有利于增强执行力和公信力,防止和减少行政权力的缺失或滥用,促进政务环境的优化和改善,从而更好地推动经济社会又好又快发展。
    (三)推进依法行政是适应经济发展方式转变、促进我市经济社会又好又快发展的形势需要。
      转变经济发展方式的最大挑战,不是经济本身,而在于制度执行与改革创新,在于政府决策及政府转型;转变经济发展方式,从某种意义上讲是一场革命,意味着经济增长方式的转变和人们思想观念的改变,这就迫切需要与转变经济发展方式相配套的一系列法律法规和制度安排,必然需要依法行政来作保障。
    二、突出重点,全面推进依法行政工作
      推进依法行政,建设法治政府是一项系统工程,必须统筹兼顾,全面推进。各级各部门要认真贯彻落实今天会议的精神,根据《杭州市人民政府2009—2013年依法行政实施方案》的部署,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,扎实有效地推进依法行政各项工作。重点把握好以下几个环节:
    (一)完善行政决策机制,不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。
      一是要完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度。通过建立健全政府重大事项决策的规则和程序,防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。要完善和推进重大事项开放式决策,凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节,做到未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家论证不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。二是要落实行政决策评估与反馈制度。事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估,提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度,定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。三是要建立行政决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法,及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差,最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误给国家利益、公共利益造成重大损失的,要依法追究决策者的责任;给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,要依法承担赔偿责任。
    (二)深化行政管理体制改革,进一步推进政府职能转变。
      一是要按照职能有机统一的大部门体制要求,加快实施新一轮市政府机构改革,加快推进县(市、区)政府机构改革。二是要深化以减少审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革,积极推行和完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度,减少环节,简化手续,提高效率。三是要认真贯彻《政府信息公开条例》,建立完善政府信息公开的规则和程序,建立健全政府信息公开发布协调机制以及政府信息公开工作考核评议、责任追究等制度,切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权和监督权。要加强政务公开的平台建设,建立健全政府网上公共信息发布平台,及时准确地向社会公开政府信息,为公众了解政府信息提供便利条件。
    (三)强化行政执法监督,规范行政执法行为。
      一是要严格执法,依法履行职责。目前,市政府和各区、县(市)政府都已经公告了行政执法主体及其执法职权、执法依据和执法程序,执法机关应当严格履行法定职责,加大对违法行为的监督查处力度,敢于碰硬,敢于动真,坚决维护法律的权威和尊严。二是要规范执法,提高执法水平。坚决杜绝不履行法定职责、不遵守法定程序的行政行为,坚决纠正办事拖拉、以权代法、以情代法等群众反映比较强烈的突出问题。要规范执法程序,对行政处罚裁量权进行规范,从源头上规范行政执法行为。大力推行说理性行政处罚决定书,使执法效果最优化、最大化,达到法律效果与社会效果的和谐统一。积极开展依法行政示范单位创建工作。三是要强化监督,严格责任追究。加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核。健全行政执法投诉处理流程,强化责任,有错必纠。完善行政执法案卷评查制度,加大对重大行政处罚、行政许可等具体行政行为的备案监督,及时纠正违法的具体行政行为。四是要加强对规范性文件的管理,确保其合法有效。严格按照法定权限和程序制定规范性文件,不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力。要坚持合法性审查制度,未经审查或者审查未通过的,不得发布施行。市政府各部门和区、县(市)政府制定的规范性文件一律报市政府法制办审查备案。同时要坚持定期清理,对于违反上位法规定或不适应经济社会发展的规范性文件,要及时修改或废止,保证规范性文件制定质量。
    (四)完善预防和化解行政争议机制,提高构建和谐社会的能力。
      各级各部门要认真贯彻执行《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》,积极履行行政复议层级监督职责,充分发挥行政复议在维护人民群众合法权益、监督和保障依法行政、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定中的重要作用。同时要完善统一领导、各负其责、部门协调的行政争议处理机制,建立健全社情民意排查、人民调解、行政复议和信访工作互相衔接、互相协调的工作程序,依法及时妥善地处理解决人民群众涉及行政争议的利益诉求,注重解决好因企业改制、房屋拆迁、土地征用等引发的涉及群体利益的重大问题。
      一是要注重畅通行政复议渠道。受理和办理行政复议案件,是各级政府和部门的法定职责。凡符合法定条件的行政复议申请,行政机关必须依法受理,妥善处理,从而有效地将行政争议化解在萌芽状态,化解在基层,化解在行政程序内部,从源头上预防行政争议的激化。二是要注重创新行政复议方式。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解、专家论证等方式办案,依法公正做出行政复议决定,切实提高行政复议解决行政争议的有效性和公信力。三是要注重加强行政复议能力建设。各区、县(市)政府、市政府各部门要按照《行政复议法实施条例》的要求,把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议工作岗位。四是要认真做好行政应诉工作。进一步完善行政应诉工作规程,依法履行答辩、应诉义务,严格落实行政应诉责任。深入贯彻执行《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》,加强对行政首长出庭应诉制度执行情况的监督检查。自觉履行人民法院的判决和裁定,对人民法院的司法建议要及时研究、落实、反馈。对于行政诉讼、行政复议、行政调解中政府部门败诉和需纠错的案件,都要逐一分析,查明原因,进行问责。加强行政复议与行政诉讼、监察、信访等工作的协调配合,积极推进各方良性互动,共同预防化解行政争议,促进社会和谐稳定。
    三、加强领导,保障依法行政工作的深入开展
      推进依法行政,建设法治政府是一项事关全局和长远发展的系统工程。各级各部门一定要加强领导,扎实推进,把这项基础性、全局性的工作抓紧抓好。
    (一)切实加强对依法行政工作的领导。
      推进依法行政,是政府的一项全局性工作,不光是法制机构的事,也是各政府部门的事,不仅是主管法制工作领导的责任,也是所有领导干部特别是主要领导的责任。各级政府及部门要加大对依法行政工作的领导,“一把手”要负总责,层层落实责任制。
    (二)切实提高依法行政的能力和水平。
      当前,人民群众的民主意识、法制意识、参与意识日渐增强,这对我们的依法行政工作提出了更高的要求,提高机关干部特别是领导干部依法行政能力和水平显得十分紧迫。为此,要加强行政机关工作人员法律知识学习,牢固树立宪法和法律观念,增强法制意识,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
    (三)积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动。
      建立健全政府工作人员学法制度,加强依法行政教育培训工作。各级各部门的领导干部要通过多种形式学习法律知识,增强运用法律手段处理经济社会事务的本领。强化法制宣传和舆论引导工作,在全社会广泛倡导学法辨是非、用法止纷争,使广大行政管理相对人懂得依法维权,善于依法维权,夯实依法行政的社会基础。
      同志们,推进依法行政,建设法治政府,责任重大,使命光荣。让我们按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署,在市委的领导下,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,开拓进取,扎实工作,努力开创我市依法行政工作新局面,努力建设法治政府和人民满意的政府。

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