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    杨戌标常务副市长在市全面推进依法行政工作领导小组会议上的讲话

    来源: 作者: 发布时间:2009-06-26 点击量:

    杨戌标常务副市长在市全面推进依法行政工作领导小组会议上的讲话

      (二OO九年六月25日)

    同志们:
      刚才,东涛同志就我市全面推进依法行政的两个重要文件进行了介绍,大家就这两个文件的主要内容进行了认真讨论,请依法行政领导小组办公室根据今天大家讨论的意见,进一步修改完善后下发执行。下面,我就进一步抓好我市依法行政工作,讲三点意见。

      一、进一步认清形势,提高对依法行政重要性的认识
      胡锦涛总书记在十七大报告中多次提到要深入落实依法治国基本方略,在谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时,具体明确法治政府建设要取得新成效。依法治国,对政府来说就是坚持依法行政,建设法治政府。胡锦涛总书记在十七大的报告中提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执法顺畅、监督有力的行政管理体制。”温家宝总理在十一届人大一次会议上的政府工作报告中指出:“必须坚持依法行政。遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,加强政府立法,规范行政执法,完善行政监督,建设法治政府,不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政,努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究,让权力在阳光下运行,才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”这对依法行政工作提出了新的更高要求。
      市政府对依法行政工作十分重视,将依法行政确定为政府工作的基本准则之一。2005年市政府先后出台了《杭州市人民政府2005—2008年依法行政实施方案》、《杭州市全面推进依法行政工作责任分解方案》、《关于全面加强依法行政宣传工作意见》、《杭州市人民政府关于推进法治政府建设的意见》,对学习、宣传、贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》提出了具体的目标、任务,要求全市各级行政部门,认真学习,准确理解,严格执行,提高依法行政能力。近年来,我市各级政府及其工作部门,加强制度建设,严格依法行政,强化行政执法监督,依法办事的能力和水平不断提高。在2006年和2007年省政府依法行政工作评议考核中取得优秀成绩,并受到了省政府通报表扬。但是我们应当看到,与完善社会主义市场经济体制、实现依法治国的客观要求相比,我市依法行政工作还存在一些问题。主要表现在:少数单位、个别领导对依法行政工作的定位不准,认识不足,简单地认为依法行政工作只是政府诸多工作的一个方面,没有将其当成政府的基础性、全局性工作看待,甚至认为依法行政就是政府法制机构的业务工作。部分地方推进依法行政工作进展不平衡,工作力度有自上而下逐级递减的趋势。重实体轻程序的现象不同程度的存在。有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。对行政行为的监督制约机制不够健全,一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正。一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄,行政执法人员的整体素质不均衡。执法工作中的创新意识不强,解决实际问题的新方法和新思路不够,依法行政的能力和水平有待进一步提高。特别是在依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等行政管理职能方面还有差距,2008年度因安全生产出现的问题,导致了年度评议考核的“失态”。同志们,以上这些问题的存在一定程度上损害了政府的形象,妨碍了经济社会的全面发展。要解决好这些问题,以适应全面建设小康社会的新形势和依法治国进程的需要,必须全面推进依法行政。为此,我们应当进一步提高对推进依法行政的认识:
      一是把深入贯彻落实科学发展观与推进依法行政工作结合起来。科学发展观的核心是以人为本,依法行政的核心也是维护人民群众的利益。因此,深入贯彻落实科学发展观与依法行政是高度统一的。只有落实好科学发展观,才能进一步做好依法行政工作。
      二是推进依法行政必须体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求,尤其要体现推动先进生产力发展的要求。要把体制创新放在突出位置,突破影响生产力发展的体制性障碍。当前,要切实增强依法行政的责任感和紧迫感,把推进依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。要创新管理方式,提高求实创新的能力,规范政府行为,提高依法行政能力;从严治政,提高廉洁自律能力。通过不断努力,进一步转变政府职能,建设服务型政府。
      三是推进依法行政必须坚持立党为公、执政为民这一根本要求,切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持执政为民,是贯彻邓小平理论和“三个代表”要求的本质所在。只有依法行政,使体现人民意志的法律得到正确实施,执政为民才能落到实处。依法行政,就要依法处理和制裁违法行为,运用法律约束权力,防止人民赋予的公共权力转化为个人权力,处理好国家机关与人民群众的关系,消除官僚主义及各种消极腐败现象,保护人民的利益。依法行政,必须坚持为人民服务的宗旨。依法行政,说到底就是保证各级国家机关及其工作人员严格按照法定的权限和程序办事,正确行使权力,防止滥用权力,把各自职责范围内的事情办好。
      总之,各级政府及其行政机关和工作人员都要从巩固党的执政地位、维护国家政权和改革、发展、稳定大局的高度,充分认识依法行政的重要性和必要性,增强责任感和紧迫感,强化依法行政的自觉性,切实提高依法行政的能力和水平,推进行政决策和行政管理的规范化、法制化,将我市依法行政工作全面推向深入。

      二、突出重点,认真做好依法行政的各项工作
      全面推进依法行政,建设法治政府,事关全局,事关长远。最重要的是要坚持做到“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”,坚持做到把依法行政贯穿到政府的各项职能和工作任务中去。近一个阶段,要着重抓好以下三方面工作:
      (一)深化宣传教育,增强依法行政观念。
      推进依法行政,建设法治政府,必须提高机关工作人员和社会各界群众的法律意识。当前,首要任务是学习贯彻好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》、《浙江省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见》、《杭州市公民权益依法保障行动计划》和即将印发的《杭州市人民政府2009-2013年依法行政实施方案》。要按照市依法行政宣传工作意见,各部门密切配合,抓好各项宣传措施的落实,确保宣传工作的效果。行政机关内部要建立学法制度,学习活动要经常化、制度化、规范化。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式,丰富教育内容,深化学习效果。学习贯彻要努力做到“三个结合”,即要与深入学习行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法结合起来,系统掌握必要的法律知识;要与行政执法中的突出问题结合起来,规范行政执法行为;要与开展普法活动结合起来,有计划、有目标地抓好普及宣传工作。各级政府部门和新闻媒体要通过多种渠道、多种方式,加大对依法行政和法治政府建设的宣传力度,使公民、法人和其他组织学法、懂法、守法,增强依法维权意识,监督行政执法人员依法行政,在全社会营造遵法、守法、依法办事的良好环境。
      (二)要严格执法,全面履行法定职责。
      古人云:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,这精辟地阐明了执法的重要。各级政府和各部门要高度重视行政执法,在改进行政执法,努力提高依法行政水平方面狠下功夫。一是要依法界定职责权限,全面履行法律、法规、规章赋予的行政执法职能。要在进一步深化行政执法责任制和构建行政权力阳光运行机制中,对行政实施主体也将实行依法确认资格和公告制度,这样做的目的就是让老百姓知道,哪些事项该由哪个部门管。这些该管的事就是有关部门的法定职责,必须依法履行好,不能有利的事争着管,无利的事都不管。不该管的管了就是越权,该管的不管或者没有管好就是失职,乱作为和不作为都会构成实体违法。二是要严格遵守法定的行政执法程序。只有程序正当才能依法保障行政管理相对人和利害关系人的知情权、参与权和救济权,并限制执法者恣意妄为。要树立“违反法定程序也是严重违法”的观念,养成按程序办事的良好习惯。三是要严格执法,加大对违法案件的查处力度。要坚决消除执法中徇私枉法、权钱交易等腐败现象,坚决纠正不顾全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。对违法者,不论涉及什么单位、什么人,都要一查到底;对构成犯罪的,要严格执行国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,切实解决以罚代刑的问题。四是要常抓不懈,持之以恒。行政机关要对行政管理相对人建立监督检查档案,多采用经常性、制度化的检查方式,尽量避免突击检查和“运动式”执法,并要正确行使自由裁量权,做到合理行政。五是要加强有关执法力量之间的协同配合。要善于运用现代科技手段,实现有关行政机关之间执法信息的沟通与共享。对治理难度较大的执法领域,有关部门之间要整合执法力量,健全联防机制,增强整治效果。
      (三)狠抓行政执法监督,规范和约束行政权力
      加强对行政执法的监督,是政府行使领导权的重要体现,也是政府的法定职责。为此,必须依法规范行政执法行为,建立和完善行政权力的监督制约机制。
      第一,要全面落实行政执法责任制和评议考核制。实践证明,严格落实行政执法责任制和评议考核制,已成为依法行政的重要“抓手”。我市从1997年起就在各级行政机关中普遍建立了行政执法责任制,建立了以各级行政机关主要负责人为第一责任人的行政执法责任体系。同时,市政府又把市直各部门的行政执法责任制考评结果纳入了市政府工作目标考核。各级政府和各部门要高度重视,坚持实行这一制度,严格检查考评和兑现奖惩,并研究制定评议考核和过错责任追究等完善行政执法责任制的配套制度,对行政执法行为实施全面的监督。
      第二,要认真执行好各项层级监督制度。近些年来,我市根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和市政府有关规章的规定,在行政系统内部建立了一系列层级监督制度,对规范和约束行政权力发挥了重要作用,必须严格执行,认真抓好落实。一是要认真执行规范性文件审查备案制度,发现问题及时纠正,从源头上规范行政执法行为。二是要认真落实违法行政案件的受理查处和转办督察制度,做到有错必纠,树立行政机关公正负责、执政为民的良好形象。三是加强对重点执法领域开展行政执法监督检查,对严重违法和侵害群众权益的典型案例要予以曝光和公开处理。要加大监督力度,不断创新监督方式,务求监督实效。四是要进一步发挥行政复议制度在层级监督和权利救济中的作用,依法受理和秉公处理行政复议案件,及时纠正具体行政行为的违法问题,保护公民、法人和其他组织的合法权益。
      第三,要进一步加大专门监督的力度。各级监察、审计和财政等专门机关作为行政系统内部监督的重要力量,在强化对行政权力的监督和制约方面有其不可替代的作用。要继续围绕市委、市政府的中心工作开展专门监督,恪尽职守,敢于碰硬,不断提高专门监督的实效和水平。行政系统内部的层级监督和专门监督要紧密配合,协同动作,不断健全内部监督机制。除此之外,各级行政机关还要自觉接受国家权力机关的监督、司法监督、民主监督、舆论监督和群众监督,使行政系统内外部监督优势互补,形成合力。

      三、认真贯彻落实,确保我市法治政府建设目标的实现
      推进依法行政,建设法治政府是一次深刻的变革,是对各级行政机关工作人员特别是领导干部的一次新的考验。各级政府和各部门一定要提高认识,加强领导,坚定信心,扎实推进,把这项基础性、全局性的工作抓紧抓好。
      (一)一把手负总责,切实推进依法行政工作。
      推进依法行政,责任在政府,关键在领导。各区、县(市)政府和市政府各部门必须坚持“一把手负总责”。主要负责同志必须亲自抓本级政府、本部门推进依法行政的工作安排,亲自抓依法行政的制度建设,对本级政府、本部门依法行政工作负总责。要把依法行政水平的高低,作为对各级领导干部、特别是“一把手”执政能力和执政水平考察的一项重要指标。首先各级行政机关领导和工作人员要加强法律知识的学习,要具有较强的责任意识,自觉依据法律解决问题,既不越权,又不失职。行政机关研究重要事项,要请法制机构的同志到会,听听意见。其次,要建立健全相应的责任机制。上级政府对下级政府、各级政府对其职能部门以及行政机关对其工作人员的考核,不仅要考核经济指标,更要注重考核是否严格实施法律法规、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通,是否创造了良好的投资环境和法治环境。
      (二)紧紧围绕发展大局,推进依法行政工作。
      推进依法行政工作必须紧紧围绕加快发展和建设生态文明城市这个大局展开,把优化发展环境作为各项工作开展的重点。发展环境中最根本的是制度环境。法律制度具有公开性、稳定性和长期性,提供稳定、统一、公开、可预期的制度环境,保证各种创新机制有效运转,保证市场公平竞争,为企业、社会提供优质、高效的服务,是依法行政的目标之一。今年,我们在应对危机中实施保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定要与推进依法行政工作密切结合。在新一轮机构改革中进一步推进行政管理体制改革,转变政府职能,健全政府职责体系,全面正确地履行政府职能,努力建设服务型政府。
       (三)树立“三个意识”,自觉依法行政。
      一是要树立法治意识。法治社会,不仅仅指制定了法律制度,建立了法律实施机制,更要求承担经济、文化和社会事务管理职能的行政机关的工作人员、特别是各级领导干部要具有法治意识。法治意识是依法行政的意识支撑,各级行政机关实施行政管理,必须要有法律法规的授权,并在法律法规授权范围内行使职权,分工明确、职权清楚、各司其职、各负其责,不得越权。行政机关及其工作人员尤其是领导干部是否具有法治意识,是能否实现法治政府的关键所在。
      二是要树立服务意识。为了把我市建成市场化进程最快、市场秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的企业发展乐园,政府部门在制定政策和执行政策时,要把是否合法、合理,是否有利于发展、有利于降低市场准入的条件、有利于降低企业交易成本和减轻当事人负担作为准则。要进一步转变政府职能,简政放权,简化审批程序,下放一切可以下放的审批权,取消一切可以取消的收费,简化一切可以简化的手续,为市场主体发展大开方便之门。要牢固树立服务意识。在符合有关法律和政策的前提下,执法工作要体现方便当事人的原则,坚决杜绝 “冷、硬、拖、卡”现象。
      三是要树立程序意识。重程序是现代行政管理的重要理念,也是依法行政的重要内容。要认识到程序错误同样是违法行政。一切行政机关工作人员都要增强程序意识,行政机关的办事程序应当做到规范、公开、合理,方便当事人,有利于保护当事人的权利,做到“以人为本”。充分发挥程序的约束功能,杜绝办事人员的随意性,提高行政效率。
      (四)与时俱进,不断创新,努力开创依法行政工作新局面。
      依法行政是一项开拓性很强的工作,做好这项工作,创新尤为重要。开展依法行政工作如果总是拘泥于原有思路、方式、方法,将很难有大的进展,要总结过去工作的实践经验,在此基础上进行创新,才能不断开创新局面,把依法行政工作提高到新水平。首先,要坚持观念创新。依法行政工作,就是要树立正确的法律价值观,要认识到法的功能不仅仅是管理和惩罚,更重要的是确定行为规则。制定规则要考虑是否有利于创造规范有序、公开透明、宽松开放、稳定可预期的市场环境,是否有利于发展。其次,要坚持制度创新。按照转变政府职能、实行政企分开的原则,精简、效能、统一的原则,权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的原则,研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府管理与社会自律的关系,改变重审批轻监督、重管理轻服务、重制裁轻保护的现象,切实把社会可以自我调节、自我管理的职能交给中介组织,降低市场准入的限制,把市场主体的经营权和投资决策权交给市场主体,把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。
      同志们,即将出台实施的《杭州市人民政府2009-2013年依法行政实施方案》,标志着我市依法行政工作进入了一个新的阶段。推进依法行政,建设法治政府将成为我们今后5年内政府工作的基本目标和重要任务。随着依法行政工作的深入推进,行政管理体制改革的不断深入,在行政管理活动中必然会出现不少的新情况、新问题,各地各部门要按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的有限政府、服务政府、责任政府、诚信政府和法治政府的目标,不断转变行政管理理念,认真研究新情况、新问题,采取切实可行措施,不断推进依法行政工作的深入,确保建设法治政府目标在我市得到实现,为我市的经济社会发展助力,为构建我市和谐社会护航,为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”营造良好的法治环境。

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