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深入开展行政复议理论与实务研究 不断提升行政复议工作水平

来源: 作者: 发布时间:2009-05-31 点击量:

深入开展行政复议理论与实务研究 不断提升行政复议工作水平

   ——国务院法制办公室副主任郜风涛在第九次全国行政复议协作会上的讲话
(2009年5月7日)

同志们:

  上午好!今天,我们在美丽的榕城召开第九次全国行政复议协作会,以“土地行政复议案件理论与实务”为主题进行深入研究和探讨,这体现了行政复议理论研究的拓展和深化,也表明行政复议理论与实务研究相结合又迈出了新的一步。在此,我谨代表国务院法制办公室,也代表曹康泰主任,对会议的召开表示热烈地祝贺!福建省政府对这次协作会十分重视,刚才,声康秘书长代表省政府发表了热情洋溢的致辞,省政府法制办也为会议的顺利召开做了大量周到细致的工作。为此,我代表全体与会同志向他们表示衷心地感谢!各地方对这次协作会反响热烈,积极围绕会议主题开展研究,提交了80余篇质量较好的论文。不少省级政府法制办负责同志还亲自与会,体现了对会议的重视和议题的关注。我相信,通过大家的深入交流、研讨,这次协作会一定会取得丰硕的成果,达到预期目的。

  下面,我讲三点意见,供同志们参考。

  一、充分认识加强土地行政复议案件理论与实务研究的意义

  我认为,这次会议选择土地行政复议案件理论与实务研究作为主题,其意义可以从以下三个方面去认识。

  一是服务大局的需要。当前,国际金融危机仍在蔓延,国内外形势正在发生新的复杂变化,我国经济环境中各种不稳定、不确定因素明显增多,经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题突出,在新形势下愈加复杂多样。面对新的严峻挑战,我国改革发展稳定的任务更加繁重,解决各种新旧社会矛盾的压力进一步增大。行政复议作为政府主导的法定行政争议解决机制,需要在化解土地纠纷等社会突出矛盾方面发挥更大的作用,从而为促进经济平稳较快发展,实现“保增长、保民生、保稳定”的目标提供良好的外部环境和有力的法制保障。

  二是人民群众的迫切期望。近年来,随着我国工业化、城镇化的快速发展,建设用地供需矛盾更加突出,各类土地纠纷频繁发生,土地行政复议案件数量明显增多,而且时常带有群体性因素。这类案件既涉及到土地所有权、使用权等重要财产权利,也涉及到人民群众最基本的生存和发展权;既关系到人民群众具体的、实际的、直接的利益,也关系到人民群众整体的、长远的和根本的利益。因此,人民群众迫切希望依法解决好这类土地争议问题。

  三是行政复议工作的自身要求。紧密结合实际加强行政复议理论与实务研究,是行政复议工作得以有效开展的重要保障。当前土地纠纷不断增多、案件比重明显增大、矛盾较为突出的新形势,要求我们必须高度重视土地行政复议案件办理工作,进一步加强土地行政复议案件理论与实务研究,认真总结土地行政复议案件办案规律,探索解决实际问题的新思路、新方法,为进一步推动行政复议工作提供新的理论支撑和指导。

  二、准确把握土地行政复议案件理论与实务研究的原则

  加强土地行政复议案件理论与实务研究,关键是要以科学发展观为指导,适应客观形势的新变化,全面准确把握办理土地行政复议案件的自身规律,总结实践中行之有效的好经验、好做法,提高研究工作的前瞻性、针对性和实际效果。为此,需要把握以下四个原则:

  (一)坚持围绕中心,服务大局。

  土地问题既是关乎经济发展和百姓利益的经济问题,也是涉及民生的社会问题,更是影响稳定的政治问题。特别是在当前国际金融危机不断蔓延的情况下,土地问题作为长期积累的深层次矛盾和问题的折射与反映,更加敏感、突出和复杂。为此,加强土地行政复议案件理论与实务研究,必须从改革发展稳定的大局出发,从我国经济社会发展面临的国际国内新形势出发,紧紧围绕中心,服务大局,通过加强研究,推动各类土地纠纷稳妥有效解决,不断促进经济平稳较快发展,努力实现社会和谐稳定。

  (二)坚持从实际出发,注重解决实际问题。

  土地行政复议案件理论与实务研究带有很强的实践性、应用性,主要目的在于解决土地行政复议案件办理过程中遇到的各类实际问题。目前,各地在办理土地行政复议案件过程中,遇到了诸如法律政策适用依据复杂、模糊甚至冲突,制度设计不尽完备合理,权限程序不够规范,后续补偿保障机制不够健全等问题,这些问题亟待加以解决。做好土地行政复议案件理论与实务研究,需要我们坚持从实际出发,紧密结合办理土地行政复议案件过程中所遇到的各种新情况、新问题,深入思考,不断总结实践经验,提出既有理论深度,又能解决实际问题的观点、意见或者建议。

  (三)坚持统筹兼顾,突出重点。

  开展土地行政复议案件理论与实务研究,既要统筹兼顾,也要突出重点。办理土地行政复议案件时常会遇到各种各样的问题,需要从理论上全面深入研究并加以解决。同时,要紧紧围绕土地行政复议案件中的重点、难点、焦点问题开展研究。在实际研究过程中,要认真分析土地行政复议案件发生的重点领域、重点环节,准确把握问题的实质和要害,紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,根据问题的重要性和紧迫性开展深入研究,以求取得更好的研究效果。

  (四)坚持解放思想,创新思路。

  解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,也是推进行政复议工作的基本经验。实践永无止境,理论创新永无止境。新形势下土地行政复议案件的办理面临许多新情况、新问题,要求理论研究工作必须坚持解放思想,与时俱进,积极主动地研究解决土地行政复议案件中带有普遍性、规律性的问题,总结实践中的新鲜经验并升华为能够指导实践的新思路、新理论,努力通过理论创新推动土地管理体制机制制度创新。

  三、土地行政复议案件需要重点研究的几个主要问题

  开展土地行政复议案件理论与实务研究,应当注重在研究解决影响案件办理的重点难点问题上下功夫。根据当前办理土地行政复议案件的实际,结合各地反馈的意见和论文征集的情况,我认为,要着重围绕以下几个主要问题认真研究、深入讨论:

  (一)重点研究征地案件的办理。

  征地案件是土地行政复议案件中的重要类型。目前国务院受理的终局裁决案件近80%都是征地类案件。这类案件涉及层级高、牵动面广、社会影响大、利益关系复杂,处理难度很大。稍有不慎,个别问题就可能演变为普遍问题,局部问题可能演变为全局问题,经济问题可能演变为政治问题,影响改革发展稳定大局。因此,对征地案件必须给予高度关注。当前,有关征地案件重点要研究三个方面问题:一是如何通过征地行政复议案件的审理切实保护被征地农民的合法权益。例如,怎样有效保护被征地农民的申请权、知情权,如何落实法定补偿标准,如何落实被征地农民的社会保障措施等。二是如何监督行政机关依法行使职权。例如,规划调整是否符合法定权限和程序,被征收土地是否符合土地利用总体规划,是否存在越权审批、分拆报批行为,是否做到占补平衡等。三是如何协调处理经济发展与依法行政的关系。例如,对当地经济发展有重大影响的项目征地行为存在违规问题时如何依法稳妥处理,既坚持依法行政,又要避免对当地经济发展带来冲击和影响。

  (二)重点研究土地权属案件的办理。

  土地权属行政复议案件法律关系复杂、政策性强、敏感度高、历史遗留问题较多、矛盾较为突出。特别是由于历史的原因,实践中诸如地权与林权、土地所有权与海域使用权、海域使用权证与水产养殖证、地产与房产、地权与矿权等权属争议还比较普遍,原始地籍档案缺失,审理难度很大。为此,需要针对实践中存在的突出问题,加强对土地权属案件的研究。当前需要重点研究的问题主要包括:一是土地登记制度的完善问题。例如,怎样认定现有土地登记材料的证明力,如何弥补证据材料的不足,提出进一步完善土地登记制度的立法建议。二是权属争议案件的处理依据问题。例如,怎样认定不同时期规范性文件的效力,不同效力层级的规范性文件如何选择适用。三是土地权属争议复议前置问题。例如,如何准确把握土地权属争议复议前置适用范围,及时有效化解争议,减轻当事人诉累和法院审判压力。

  (三)重点研究拆迁案件的办理。

  城市房屋拆迁已成为当前城市现代化建设和城市化发展中较为突出的焦点问题。实践中由于一些单位拆迁补偿不到位、拆迁安置不落实、工作方法不当等原因造成因城市房屋拆迁引起的纠纷和集体上访有增多的趋势,甚至引发恶性事件,影响了正常的生产生活秩序和社会稳定。因此,对此类案件要给予高度重视,加强研究,以更加有效稳妥地处理矛盾,切实维护社会和谐稳定。当前需要重点研究的问题主要包括:一是收回国有土地使用权案件的审理问题。例如,提前收回国有土地使用权的法律依据,如何给予合理补偿;如何通过案件办理,有效纠正拆迁补偿不到位、拆迁安置不落实、违法违规强制拆迁等突出问题。二是城市房屋拆迁过程中相关行政行为的审查范围和审查标准问题。例如,颁发规划许可证、拆迁许可证,决定收回国有土地使用权,拆迁裁决等行为的相互关系问题。三是“城中村”改造的有关法律问题。例如,案件的审理依据问题,补偿标准问题等。

  同志们,这次协作会为大家总结经验、研究问题、交流体会,提供了一个很好的平台。希望同志们珍惜这次机会,解放思想、求真务实、深入讨论、凝聚共识,认真研究、分析当前办理土地行政复议案件中面临的重点问题和突出问题,积极稳妥地提出解决问题的方案和建议。对于会上尚未形成共识或者有待进一步解决的问题,可以在会后作进一步研究。

  最后,我想借此机会强调一下,今年是行政复议法公布10周年,在2月份召开的“全国行政复议工作经验交流暨‘双先’、‘双优’表彰大会”上,国务委员兼国务院秘书长马凯同志发表了重要讲话,明确提出了当前和今后一个时期行政复议工作需要着力抓好的几项重点工作。希望各地区按照马凯国务委员的重要讲话和会议精神,切实加强对本地区行政复议工作的领导,着力提高行政复议案件办理质量和效率,积极推动行政复议体制机制制度创新,加强行政复议指导和宣传,以开展市县政府行政复议工作专项检查为契机,大力加强行政复议能力建设、特别是基层行政复议能力建设,努力推动行政复议工作取得新成效,更好地发挥行政复议工作在“保增长、保民生、保稳定”中的积极作用,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

  最后,预祝本次会议圆满成功。谢谢大家!

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